Постановление № 5-100/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 5-100/2024

Дело № 5-100/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 9 декабря 2024 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Мелкозерова Т.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО3, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, являясь должностным лицом – начальником Территориального управления по поселку Западный МО город Алапаевск (далее по тексту – ТУ по пос. Западный), назначенная на должность распоряжением Администрации МО город Алапаевск от 17.04.2023 № 112 л/с-Р «О назначении на должность муниципальной службы ФИО3», осуществляющая текущее руководство за деятельностью ТУ по пос. Западный и будучи ответственным за деятельность указанного Территориального управления, допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении 09.08.2023 средств в сумме 1965 руб. 28 коп., а также 04.09.2023 в сумме 2498 руб. 12 коп., полученных из бюджета МО город Алапаевск, за фактически невыполненные работы по содержанию территории Сквера Памяти в поселке Западный МО город Алапаевск – выкашивание травы механизированным способом, которое не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено ФИО3 по адресу: <адрес> при следующих обстоятельствах.

Между ТУ по пос. Западный в лице начальника ФИО3 и ИП ФИО1 заключены муниципальные контракты от 28.07.2023 №, а также от 28.08.2023 № по содержанию территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) выкашивание травы механизированным способом, при этом объем, содержание работ по контракту определены локальными сметными расчетами стоимости на сумму 8650 руб. 00 коп. и 10082 руб. 44 коп. соответственно

В ходе проверки, проведенной Контрольным органом МО город Алапаевск в соответствии с п. 1.7 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2024 год, распоряжением председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 13.09.2024 № 22 с изменениями, внесенными распоряжениями председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 06.11.2024 № 28, установлено, что были приняты и оплачены из средств местного бюджета фактически невыполненные работы по содержанию территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) -выкашиванию травы механизированным способом на сумму по договору от 28.07.2023 в сумме 1965 руб. 28 коп. и по договору от 28.08.2023 на сумму 2498 руб. 12 коп.

Невыполненные работы оплачены платежными поручениями от 09.08.2023 и 04.09.2023 соответственно, которые подписаны ФИО3

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении правонарушения фактически не признала, указала, что работы по муниципальным контрактам были оплачены подписанными ей платежными поручениями в том объеме, который предусмотрен муниципальными контрактами, но данные контракты были полностью аналогичны, в том числе и по объему выполнения работ, ранее заключаемым на протяжении длительного времени до ее назначения на указанную должность, исполнение которых ранее проверялось Контрольным органом, нарушений не выявлялось. Считает, что в ее действиях нет вины, бюджетные средства ею до настоящего времени в бюджет не восстановлены.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, инспектор Контрольного органа МО город Алапаевск ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением норм бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, при составлении протокола ФИО3 присутствовала, права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ ей разъяснены. Копия протокола вручена в установленном законом порядке.

Виновность начальника ТУ по пос. Западный ФИО3 в совершении правонарушения подтверждается письменными материалами дела, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, оснований сомневаться в них у судьи не имеется.

В соответствии с Планом работы Контрольного управления МО город Алапаевск на 2024 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 13.09.2024 № 22 с изменениями внесенными распоряжениями председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 06.11.2024 № 28, следует, что в ТУ по пос. Западный проведена проверка использования средств местного бюджета, выделенных в 2023-истекший период 2024 г.г., в том числе на содержание территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) по выкашиванию травы механизированным способом.

Нарушения, выявленные в ходе указанной проверки отражены в акте по результатам контрольного мероприятия от 14.11.2024, составленным инспектором контрольного органа ФИО2, и врученным начальнику ТУ по пос. Западный ФИО3, из которого следует, что средства местного бюджета в сумме 1965 руб. 28 коп. и 2498 руб. 12 коп., направленные на оплату невыполненных работ по содержанию территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) - выкашиванию травы механизированным способом, выплачены в нарушение требований п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, что является нецелевым использованием бюджетных средств (л.д. 13-41).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Орган местного самоуправления - ТУ по пос. Западный внесено в реестр юридических лиц, его руководителем, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО3 (л.д. 42-49).

В силу распоряжения Администрации МО город Алапаевск от 17.04.2023 № 112 л/с-Р ФИО3 назначена на должность муниципальной службы – начальника ТУ по пос. Западный, в соответствии с Положением «О Территориальном управлении по поселку Западный», принятым Решением Думы МО город Алапаевск от 28.06.2012 № 41-НПА с изменениями она осуществляет текущее руководство деятельностью ТУ по пос. Западный, выполняет в силу своего должностного положения организационно-распорядительные функции, несет ответственность за деятельностью учреждения, в том числе за целевое расходование выделенных средств местного бюджета.

В соответствии с муниципальными контрактами от 28.07.2023 №, а также от 28.08.2023 № начальник ТУ по пос. Западный ФИО3 поручила, а ИП ФИО1 принял на себя обязательство по содержанию территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) выкашиванию травы механизированным способом. При этом оплата по контрактам производится заказчиком в строгом соответствии с объемами и источниками выделенных бюджетных ассигнований. Источник финансирования – бюджет Муниципального образования город Алапаевск (п. 2.4).

Сводными сметными расчетами подтверждается, что сметная стоимость по выкашиванию травы механизированным способом на территории Сквера Памяти (в поселке Западный МО город Алапаевск) составила – 8650 руб. 00 коп. и 10082 руб. 44 коп. (л.д. 57, л.д. 72).

Согласно актам о приемке выполненных работ от 04.08.2023 и от 31.08.2023 произведены работы на сумму 8650 руб. 00 коп. и 10082 руб. 44 коп. Данные акты подписаны ФИО3 и согласованы лицом, осуществляющим работы, ИП ФИО1 (л.д. 59, л.д. 74).

Копиями платежных поручений № 108 от 09.08.2023 и № 113 от 04.09.2023 подтверждено перечисление ФИО3 денежных средств подрядчику ИП ФИО1 в размере 8650 руб. 00 коп. и 10082 руб. 44 коп. (л.д. 65, л.д. 75).

Актом визуального осмотра № 1 от 08.10.2024 установлен факт несоответствия объемов фактически выполненных работ с объемами, указанными в актах о приемке выполненных работ от 04.08.2023 № 1 и от 31.08.2023 № 1 (л.д. 60-64).

Учитывая статус ФИО3 как начальника ТУ по пос. Западный, фактически осуществляющей руководство деятельностью возглавляемого ею органа местного самоуправления, принятие с ее стороны решения о направлении денежных средств за фактически невыполненные по муниципальным контрактам работы, повлекло нецелевое расходование бюджетных средств.

Доказательств, что при исполнении своих обязанностей ФИО3 предприняты все зависящие меры по обеспечению целевого расходования выделенных бюджетных средств, не имеется.

Довод ФИО3 в судебном заседании об отсутствии ее вины в нецелевом использовании бюджетных средств со ссылкой на ранее заключенные аналогичные муниципальные контракты, в которых нарушений не выявлялось, судья признает как несостоятельный, поскольку невыявление ранее указанных нарушений соответствующим должностным лицом по каким-либо причинам не свидетельствует об их отсутствии.

Исходя из условий муниципальных контрактов от 28.07.2023 и от 28.08.2023, именно заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с Контрактом, обеспечить контроль за исполнением Контракта (п. 4.4).

При этом за нецелевое использование средств бюджета прямую ответственность несет должностное лицо, принявшее и оплатившее фактически невыполненные работы, в данном случае начальник ТУ по пос. Западный ФИО3, которая ненадлежащим образом исполнила свои административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, не обеспечив надлежащий контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ФИО3 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него как от лица, являющегося ответственным за целевое и эффективное использование средств, представляемых учреждению из бюджета, не имеется.

На основании установленных по делу обстоятельств, судья квалифицирует действия начальника ТУ по пос. Западный ФИО3, являющейся в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности для данной категории дел (нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации – 2 года) в соответствии с положениями ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При назначении наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает наличие на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Учитывая характер административного правонарушения и все установленные по делу обстоятельства, смягчающие административную ответственность, степень и характер общественной опасности совершенного правонарушения, судья считает целесообразным назначить ФИО3 наказание по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения ей новых правонарушений. При определении размера штрафа судья принимает во внимание, что ранее ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, а также с учетом размера причиненного ущерба значимых последствий для бюджета МО город Алапаевск не наступило.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, так как в результате правонарушения причинен вред муниципальному бюджету, который на момент рассмотрения дела не восстановлен.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, не имеется.

Правовых оснований для применения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья также не находит.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3 - начальника Территориального управления по поселку Западный МО город Алапаевск признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).

Штраф в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель платежа: Финансовое управление Администрации МО город Алапаевск (Администрация МО г. Алапаевск л/с <***>), ИНН <***>, КПП 667701001, № счета 03100643000000016200, БИК 016577551, Банк получателя Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, КБК 90111601157010000140, ОКТМО 65728000, Казначейский счет 40102810645370000054, УИН 0, назначение платежа «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходовании) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащее зачислению в бюджет муниципального образования».

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Алапаевский городской суд.

В случае неуплаты штрафа и не представления в суд квитанции об его уплате в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Мелкозерова