Решение № 12-240/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-240/2019

копия

Дело № 12-240/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Салават Республики Башкортостан 14 ноября 2019 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Хрипунова А. А., рассмотрев в здании городского суда по адресу: <...> «а», жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 09 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 1184/2019 от 09 октября 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекс РБ «Об административных правонарушениях» от 23.06.2011 года и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000,00 рублей за размещение транспортного средства (данные изъяты) государственный регистрационный знак ... на озелененной территории.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Салаватский городской суд, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что на заседании административной комиссии 09.10.2019 года не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела не извещался, копию протокола ему не вручали.

ФИО1, его защитник Валишина Э. Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить, просили восстановить срок обжалования постановления Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 09 октября 2019 года, поскольку оспариваемый документ получен ФИО1 18 октября 2019 года, жалоба подана в суд 22 октября 2019 года. В материале отсутствуют сведения о примененных специальных средствах. Из представленной в дело фотографии не представляется возможным установить место совершения административного правонарушения, а также установить на какой поверхности находится транспортное средство. При назначении наказания не учтены обстоятельства, имеющие значение по делу.

Представитель административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания суду не предоставил.

Проверив материалы настоящего дела, дело об административном правонарушении № 1184, выслушав ФИО1, его защитника Валишину Э. Н., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Так, из материалов дела об административном правонарушении, представленным Административной комиссией Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по запросу суда, следует, что копия названного постановления вручена заявителю 18 октября 2019 года, что подтверждается распиской.

Жалоба подана ФИО1 в Салаватский городской суд 22 октября 2019 года.

Поскольку установленный в ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок начинает исчисляться с даты получения лицом постановления по делу об административном правонарушении, то ходатайство ФИО1 о восстановлении срока для обжалования постановления административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 09 октября 2019 года подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Таким образом, суд не ограничен доводами жалобы, а обязан рассмотреть законность вынесенного постановления в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2,9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечаниям 1, 4 к статье 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

В соответствии с положениями Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа г. Салават, утвержденных Решением Совета городского округа г. Салават Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года № 3-53/623, на всей территории города запрещается размещение автотранспорта на газонах, цветниках, детских, спортивных площадках, пешеходных дорожках, зеленых насаждениях, в арках зданий, на тротуарах, загрузочных площадках мест для сбора и временного хранения ТКО; заезд и парковка транспортных средств на тротуарах, газонах, цветниках, детских и спортивных площадках (п.п. 6, 26 п. 3.4).

Согласно обжалуемому постановлению административной комиссии администрации городского округа г. Салават от 09 октября 2019 года № 1184/2019 ФИО1 привлечен к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях за размещение (парковку) 24 сентября 2019 года, принадлежащего ему на праве собственности транспортного средства (данные изъяты), государственный регистрационный номер ... на озелененной территории по адресу: Республика Башкортостан, г. Салават, ул. Губкина, д. 28.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном происшествии, является необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из содержания протокола № 1184 от 07.10.2019 года об административном правонарушении по событию от 24.09.2019 года следует, что он был составлен заместителем председателя административной комиссии, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что подтверждается его подписью, в котором имеются также сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Таким образом, для привлечения лица к административной ответственности в порядке части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо наличие фиксации административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или работающих в автоматическом режиме средств фото- и киносъемки, видеозаписи (то есть не производящих измерений, а выполняющих автоматическую функцию фото- и киносъемки или видеозаписи).

При таких обстоятельствах, имеющееся в деле фотографическое изображение транспортного средства, зафиксированное с использованием мобильного телефона члена административной комиссии, не отвечает признаку фиксации административных правонарушений средствами, работающими в автоматическом режиме, а в соответствии с положениями частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло являться доказательством по делу, которое должно было быть оценено наряду с другими доказательствами, при вынесении протокола об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении о привлечении к административной ответственности, чего сделано не было.

Кроме того, имеющиеся в деле фотографии не позволяют прийти к выводу о том, что собственником автомобиля нарушены вменяемые ему нормы Правил благоустройства ввиду отсутствия привязки к определённому адресу и временному промежутку, а достаточных доказательств того, что территория, на которой осуществлено размещение (парковка) автомобиля, отнесена к территориям, на которых она запрещена, в материалах дела не имеется.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела по существу административной комиссии администрации городского округа г. Салават указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка.

Выявленные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу, что постановление административной комиссии администрации городского округа г. Салават от 09 октября 2019 года № 1184/2019 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление административной комиссии администрации городского округа города Салават от 09 октября 2019 года № 1184/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Салаватский городской суд РБ

Судья подпись Хрипунова А. А.

Верно. Судья Хрипунова А. А.

Решение не вступило в законную силу

Секретарь суда

Решение вступило в законную силу

Секретарь суда

Судья Хрипунова А. А.

Подлинник решения подшит в материал № 12-240/2019 Салаватского городского суда РБ