Решение № 12-33/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 12-33/2017

Дело № 12-33/2017


РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 г. г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи М.В. Абубакировой,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Прокопчук А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, помещении Советско-Гаванского городского суда, расположенного по адресу: г.Советская Гавань Хабаровского края ул. Советская д.21, протест Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 09.11.2016 г. вынесенное государственным инспектором труда в Хабаровском крае ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Советско-Гаванским городским прокурором Демидовским В.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ, по факту нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно согласно представленной управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> информации ООО «<данные изъяты>» не выполнена обязанность по своевременному перечислению в полном объеме страховых взносов.

Постановлением государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ производству по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоресурс» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено, поскольку Гострудинспекция не обладает полномочиями по осуществлению надзора за уплатой страховых взносов страхователями, состав административного правонарушения предусмотренный ст.5.27 КоАП РФ в случае не перечисления работодателем страховых взносов, отсутствует.

Советско-Гаванским городским прокурором подан протест на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что постановление является незаконным и подлежит отмене, в связи с тем, что не учтено то обстоятельство, что работодатель, осуществляя обязательное пенсионное страхование работников на основании Федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) и Федерального закона №167-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном пенсионном страховании» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), обязан не только зарегистрироваться как страхователь у страховщика в территориальном органе Пенсионного фонда, но и уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы. Применение штрафных санкций, предусмотренных федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», не освобождает работодателя от ответственности, предусмотренной ст. 5.27 КоАП ПФ за нарушение ст. 22 ТК РФ, которая, в свою очередь, является бланкетной. При этом административное законодательство не содержит норм, предусматривающих специальную ответственность в сфере социального страхования.

В судебном заседании помощник Советско-Гаванского городского прокурора протест поддержал в полном объеме, просил постановление государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Представитель Государственной инспекции труда в <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ООО "<данные изъяты>" в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.10 ч.1 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30.10 ч.2 КоАП РФ протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.

Статья 5.27 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право, в том числе, на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации.

В силу ч.1 ст.7 Закона № 167-ФЗ обязательному пенсионному страхованию подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства, временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право, помимо прочего, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статей 381, 382 Трудового кодекса Российской Федерации под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, которым является комиссия по трудовым спорам или суд.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, выразившиеся в нарушении работодателем своих обязанностей.

Из указанного следует, что Государственная инспекция труда не наделена полномочиями осуществлять надзор за регистрацией страхователей в органах страховщика, а также правом контроля за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Как следует из п.п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (в ред. от 03.07.2016) страховщики имеют право взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009 года "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ. С 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.419 Налогового кодекса РФ, плательщиками страховых взносов признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (пп. 2 в ред. Федерального закона от 30.11.2016 № 401-ФЗ).

В соответствии со ст.420 Налогового кодекса РФ, объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса).

Согласно ст. 421 Налогового кодекса РФ, база для исчисления страховых взносов для плательщиков, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, определяется по истечении каждого календарного месяца как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 статьи 420 настоящего Кодекса, начисленных отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчетного периода нарастающим итогом, за исключением сумм, указанных в статье 422 настоящего Кодекса.

Таким образом, неуплата страховых взносов не является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с чем Государственная инспекция по труду не обладает полномочиями по осуществлению контроля за уплатой страховых взносов страхователями.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены постановления Государственного инспектора труда ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Протест Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное государственным инспектором труда в <адрес> ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», привлекаемого к административной ответственности по ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление государственного инспектора труда в <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Судья М.В. Абубакирова