Решение № 2А-2275/2021 2А-2275/2021~М-581/2021 М-581/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-2275/2021

Дело № 2а-2275/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 24 марта 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.

при помощнике судьи Щепетовой Е.П.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 70 от 04 декабря 2020 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 70 от 04 декабря 2020 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 17 августа 2020 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, объекта капитального строительства "индивидуальный жилой дом по <адрес> №" на земельном участке с кадастром номером №.

В обоснование указал, что 04 декабря 2020 года административным ответчиком было вынесено постановление № 70 об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "Индивидуального жилого дома <адрес> №" на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: г. <адрес> указанием следующих оснований: 1) неблагоприятные условия для застройки указанные в заявлении от 17 августа 2020 года не нашли подтверждения 2) уклон поверхности является допустимым и составляет 22,5%, 3) вдоль испрашиваемой границы имеется охранная зона шириной 8, 5 м, 4) нарушается расстояние от линии застройки до проезжей части, 5) нарушаются противопожарные нормы, 6) в заявлении указаны неверные технические регламенты, 7) за пределами участка построены бетонные ограждения. Вместе с тем в оспариваемом постановлении не указаны законные и объективные ограничения в предоставлении отступов для строительства. Принятый ответчиком обжалуемый ненормативный правовой акт вопреки требованиям ч. 6 ст. 40 ГрК РФ не содержит мотивированных причин, по которым заявителю отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Постановлением нарушаются права истца на получение муниципальной услуги и право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административных ответчиков администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, заинтересованного лица Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Административный ответчик глава Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40 ГрК РФ); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40 ГрК РФ), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в г. <адрес>.

Приказом руководителя управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №1833/19 от 07 октября 2019 года утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, для целей строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно приложению.

Согласно Правилам землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны ж4 (зона смешанной жилой застройки), в которой установлены градостроительные регламенты.

Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского 12 августа 2020 года вынесено уведомление № 44 о соответствии указанных в уведомлении ФИО1 от 04 августа 2020 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного на земельном участке с кадастровым номером №.

Административный истец 17 августа 2020 года обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства в части уменьшения отступов от западной границы земельного участка с пяти метров до трех метров согласно чертежу градостроительного плана 41-301-000-168.

Поскольку вопрос о предоставлении испрашиваемого ФИО1 разрешения в соответствии с ч. 4 ст. 40 Грк РФ подлежал обсуждению на публичных слушаниях, постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 октября 2020 года № 43 проведение публичных слушаний назначено на 20 октября 2020 года в 14 часов 30 минут по адресу: г. <адрес>.

Согласно заключению о результатах публичных слушаний предложения и замечания от граждан, являющихся участниками публичных слушаний, не поступили.

Как следует из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке Петропавловск-Камчатского городского округа от 10 ноября 2020 года №4/III, в соответствии с ч.5 ст. 40 Грк РФ рекомендовано главе Петропавловск-Камчатского городского округа принять решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "индивидуальный жилом дом по <адрес>" на земельном участке с кадастровым номером № в части уменьшения отступов от западной границы земельного участка с пяти метров до трех метров согласно чертежу градостроительного плана №ru 41-301-000-168, утвержденного приказом управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 07 октября 2019 года №1833/19, по следующим основаниям:

- предусмотренные ч. 1 ст. 40 ГрК РФ основания предоставления испрашиваемых отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "индивидуальный жилой дом по <адрес> выразившиеся в наличии неблагоприятных для застройки характеристиках земельного участка, не нашли подтверждения;

- инженерно-геологические характеристики земельного участка ограниченно благоприятны для строительства согласно схеме комплексной оценки территории генерального плана, поскольку уклон поверхности практически на половине западной части земельного участка составляет 22,5%, следовательно, рельеф местности предназначен для застройки малоэтажными жилыми домами по индивидуальным архитектурным и проектным решениям, с использованием рельефа местности и выполнением мероприятий по инженерной подготовке территорий в части вертикальной планировки;

- по условиям ограничений использования части земельного участка шириной 8,50 метров вдоль западной границы участка (вдоль проезжей части ул. Советская), расположенной в границах охранной зоны планируемой теплотрассы в соответствии с утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 18.10.2018 № 2101 документацией по планировке территории подготовленной для целей размещения линейного объекта "закольцовка тепловых сетей ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, Участок от УТ-22 до УТ-1 в Центральном городском планировочном районе Петропавловск-Камчатского городского округа", поскольку в границах охранных зон сетей инженерного обеспечения строительство каких-либо объектов запрещено;

- предоставление разрешения на испрашиваемые отклонения приведет к нарушению требований пункта 11.11 свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - СП 42.13330.2016), согласно которому расстояние от линии застройки до края основной проезжей части улицы, проезда должно составлять не менее 5 метров, поскольку в случае предоставления такого разрешения расстояние от края основной проезжей части улицы до линии регулирования застройки составит 3 метра;

- предоставление испрашиваемых отклонений противоречит требованиям Федерального закона от 22.06.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 7.1 свода правил СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" в части соблюдения требований пожарной безопасности, пункта 11.11 свода правил СП 42.13330.2016" в части нормативных требований к минимальной ширине проезжей части улицы пригодной для проезда пожарных машин, которая должна составлять 6 метров, в то время как в условиях сложившейся застройки на рассматриваемой территории ширина проезжей части улицы Советская составляет 3,90 метра;

- технические регламенты (СП 14.13330.2011, СП 42.13330.2011, СНиП 2.07.01-89*" пункт 2* приложения 1*), приведенные в обосновании, не актуальны, поскольку основаны на документах, признанными утративших силу;

- по результатам обследования территории установлено, что за пределами земельного участка самовольно на территории общего пользования (проезжей части улицы) построены бетонные ограждающие конструкции ориентировочной высотой около 2 метров, над ограждающей конструкцией выполнена вертикальная планировка рельефа с обустройством насыпи для подъезда к строящемуся объекту.

В Управление делами администрации Петропавловск-Камчатского городского округа рекомендации комиссии поступили 01 декабря 2020 года.

Постановлением № 70 главы администрации Петропавловка-Камчатского городского округа от 04 декабря 2020 года ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства "индивидуальный жилой дом по ул. <адрес>" по основаниям, изложенным в протоколе комиссии по землепользованию и застройке Петропавловск-камчатского городского округа от 10 ноября 2020 года.

Довод представителя административных ответчиков, заинтересованного лица ФИО3 о том, что ФИО1 не представлено доказательств невозможности соблюдения параметров разрешенного строительства является обоснованным и нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Изложенные в обжалуемом постановлении обстоятельства в силу закона являются основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванные положения действующего законодательства свидетельствуют, о том, что оспариваемое постановление от 04 декабря 2020 года № 70 принято органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными ему полномочиями, нарушения сроков и процедуры принятия постановления не установлено, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства мотивирован, основан на рекомендациях комиссии по землепользованию и застройке Петропавловск-Камчатского городского округа.

Кроме того, постановление № 70 от 04 декабря 2020 года принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отвечает требованиям нормативных правовых актов и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, у суда не имеется оснований для возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 августа 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления главы Петропавловск-Камчатского городского округа № 70 от 04 декабря 2020 года об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 августа 2020 года о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства индивидуального жилого дома по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2021 года.

Судья