Решение № 2А-190/2026 2А-190/2026(2А-2112/2025;)~М-2199/2025 2А-2112/2025 М-2199/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-190/2026

Административное дело № 2а-190/2026 (2а-2112/2025)

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2026 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН №, ИНН №) (далее – Министерство) обратилось в суд с иском к администрации МО Апшеронский район (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования Апшеронский район, о чем составлены соответствующие акты.

На лесном участке, расположенном в <адрес> ( далее – лесной участок) государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения строений на площади 1 Га. Правоустанавливающие документы на постройку отсутствуют. Собственник возведенного строения не установлен.

Лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке выявленной постройки и прошедший государственную экспертизу, отсутствует.

На лесном участке, государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения деревянного строения размером 12 м. х 13 м., обшитое металлом, размером 2,50 м. х 5, 0 м., фуникулер. Правоустанавливающие документы на выявленные строения отсутствуют. Лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке вышеперечисленных объектов и прошедший государственную экспертизу, отсутствует. Собственник возведенных строений не установлен.

Ввиду того, что в результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки.

В целях обеспечения сноса самовольно возведенных объектов в адрес администрации направлено требование о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Поскольку ответчиком не приняты меры по сносу самовольных построек, просит признать бездействие незаконным и обязать администрацию в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к осуществлению сноса спорных строений, расположенных в <адрес>.

Определением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 29.09.2025 административное исковое заявление было возвращено в связи с неподсудностью дела Апшеронскому районному суду Краснодарского края.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 04.12.2025 определение Апшеронского районного суда Краснодарского края от 29.09.2025 отменено, дело направлено в Апшеронский районный суд Краснодарского края на новое рассмотрение.

23.12.2025 на основании определения суда по административному иску Министерства возбуждено производство по административному делу в суде первой инстанции, по делу назначена подготовка к судебному разбирательству.

Административное дело на основании указанного судебного акта назначено судом к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного производства).

В порядке ч.5.1 статьи 292 КАС РФ судом установлен срок для представления сторонами, прокурором в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, заключения по делу, а также срок, в течение которого стороны, прокурор вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции (части 1, 5.1 статьи 292 КАС РФ).

В соответствии с диспозицией ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Таким образом, роль суда в процессе доказывания является определяющей, поскольку именно суд определяет обстоятельства, имеющие значение для дела, подлежащие установлению в процессе доказывания, предлагает лицам, участвующим в деле, представить доказательства, в определенных случаях истребует доказательства, в том числе по собственной инициативе (ч. 5 ст. 289 КАС РФ).

В установленные в определении суда от 23.12.2025 сроки от администрации поступили в суд письменные возражения на административный иск Министерства, в которых орган местного самоуправления указывает, что лесные участки находятся в федеральной собственности и администрация не наделена полномочиями по сносу самовольных построек, возведенных на лесных участках. Против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства администрация не возражала.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", положений ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Апшеронского районного суда, что следует из отчета системы автоматизации судопроизводства о публикации судебного акта на официальном сайте суда в сети "Интернет", представленного в материалах дела.

Исследовав письменные материалы административного дела, а так же представленные сторонами письменные доказательства и материалы, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации ( далее ЛК РФ) и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 № 1250, министерство природных ресурсов Краснодарского края осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21.1 ЛК РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство природных ресурсов.

Частью 1 статьи 96 настоящего Кодекса предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора.

Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно части 8 статьи 96 ЛК РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 4 настоящей статьи органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из акта патрулирования лесов от 16.07.2025, составленного должностными лицами лесной охраны: лесничими ННН и ЗЗЗ, следует, что при проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования Апшеронский район.

На лесном участке государственными лесными инспекторами в ходе контрольных мероприятий выявлен факт незаконного возведения неустановленными лицами деревянного строения размером 12 м. х 13 м., обшитого металлом, размером 2,50 х 5, 0 м., фуникулер. Правоустанавливающие документы на выявленные строения отсутствуют. Лесной участок в аренду не предоставлялся, проект освоения лесов, предусматривающий возведение на лесном участке вышеперечисленных объектов и прошедший государственную экспертизу, отсутствует. Собственник возведенных строений не установлен.

О выявлении самовольных строений в адрес администрации направлено уведомление № от 17.07.2025.

В целях обеспечения сноса самовольно возведенных объектов 18.07.2025 в адрес администрации направлено требование о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Письмом от 20.08.2025 администрация сообщила о невозможности осуществить снос спорных объектов ввиду того, что лесные участки находятся в федеральной собственности и администрация не наделена полномочиями по сносу самовольных построек, возведенных на лесных участках.

Доводы ответчика суд находит несостоятельными.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном п. 4 ст. 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией не приняты меры, обеспечивающие снос самовольных построек.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом изложенного, административные исковые требования Министерства подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на административного ответчика, однако взысканию не подлежат, поскольку органы местного самоуправления освобождены от её уплаты на основании статьи 333.37 НК РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается судом в срок, не превышающий десяти дней со дня истечения сроков, указанных в части 5.1 статьи 292 КАС РФ, в любой из дней в пределах данного срока. При этом лица, участвующие в деле, не извещаются о времени и месте принятия данного решения. Такое решение может быть выполнено в форме электронного документа (часть 1.1 статьи 16 КАС РФ).

Копия указанного решения направляется судом не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения (часть 6 статьи 292, часть 2 статьи 293 Кодекса).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН №, №) к администрации муниципального образования Апшеронский район (ИНН №) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Апшеронский район, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию муниципальное образование Апшеронский район в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить снос в соответствие с п. 4 ст. 222 ГК РФ и ст. 55.32 Гр. К РФ снос самовольных построек, расположенных на лесном участке в <адрес>: деревянного строения размером 12 м. х 13 м., строения обшитого металлом, размером 2,50 х 5, 0 м., фуникулера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Разъяснить сторонам по делу, что согласно статье 294.1 КАС РФ, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу (в том числе доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание, в котором разрешен вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства), направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

При этом судебное решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, отменяется принявшим его судом лишь в случаях, если поступившие после принятия решения возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства подтверждают наличие соответствующих оснований для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства; указанное выше заявление подано лицом, не привлеченным к участию в административном деле, о правах и об обязанностях которого принято решение; поступившие после принятия решения новые доказательства признаны судом имеющими существенное значение для рассмотрения и разрешения данного административного дела (часть 7 статьи 292, статья 294.1, пункт 4 части 1 статьи 310 КАС РФ).

Судья А.В. Бахмутов