Постановление № 5-121/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 5-121/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новокубанск 16 октября 2018 г.

Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Кувикова И.А.,

с участием представителя администрации Ковалевского сельского поселения ФИО1, ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в отношении

Администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, № . . ., Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес>,

дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, квалифицируемое как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.12 КоАП РФ.

17.08.2018 в 09ч.00мин. по <адрес> в г. Новокубанске Новокубанского района в ходе проверки, проводимой прокуратурой Новокубанского района выявлено, что Ковалевского сельского поселения Новокубанского района с период с 11.10.2017 года по 17.08.2018 года осуществлено строительство «Малобюджетного спортивного комплекса» на земельном участке с кадастровым номером № . . ., расположенного по адресу: Новокубанский район, <адрес>, находящегося в границах зон охраны объектов культурного наследия, без согласования проведения землеустроительных, земляных, строительных и иных работ с краевым органом охраны объектов культурного наследия, допустил нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Представитель администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что действительно согласование с краевым органом охраны объектов культурного наследия на строительство спортивного комплекса получено не было. Вместе с тем, с учетом того, что администрация как юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, никаких вредных последствий совершение правонарушения не повлекло, более того, были предприняты все меры для благоустройства памятников и прилегающих территорий, просил заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Ведущий консультант отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО2 в судебном заседании просил рассмотреть дело об административном правонарушении, при этом подтвердив, что согласование на строительство спортивного объекта получено не было. Вместе с тем, строительство и возведение спортивного комплекса, не повлекло за собой причинение вреда, либо угрозы жизни и здоровью граждан, а наоборот администрацией были предприняты меры по улучшению состояния памятников и прилегающих к ним территорий. В связи с чем, просил привлечь юридическое лицо к административной ответственности.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.12 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Земли объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия, в силу ст. 99 Земельного кодекса РФ отнесены к землям историко-культурного назначения, которые используются строго в соответствии с их целевым назначением и при соблюдении предусмотренных законом ограничений.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ:

- на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

- на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 49 Закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия, а также все археологические предметы, залегающие на поверхности земли, в земле или под водой, находятся в государственной собственности.

На основании требований ч. 6, 7 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23 июля 2015 года № 3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерапии, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой "орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

До начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, схемы размещения рекламных конструкций, проекты планировки территории, проекты межевания территории и землеустроительную документацию в текстовом и графическом виде в обязательном порядке включаются сведения о территориях и зонах охраны объектов культурного наследия. Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных и иных работ на территории и в зонах охраны объектов культурного наследия осуществляются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 3-4 ст. 11 Закона № 3223КЗ до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия в установленном федеральным законодательством порядке в качестве предупредительной меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия в зависимости от общей видовой принадлежности объекта культурного наследия и в соответствии с данными государственного учета объектов культурного наследия устанавливаются следующие границы зон охраны для объектов археологического наследия: поселен~, городища, селища, усадьбы независимо от места их расположения - 500 метров от границ памятника по всему его периметру, грунтовые могильники (некрополи, могильники из каменных ящиков, скальных, пещерных склепов) - 200 метров от границ памятника по всему его периметру, для объектов культурного наследия, являющихся произведениями монументального искусства, - 40 метров от границы территории объекта культурного наследия по всему его периметру.

В границах зон охраны объекта археологического наследия, установленных ч. 3 ст. 11 Закона № 3223-КЗ, до утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно градостроительному плану земельного участка расположенного по адресу: Новокубанский район, <адрес> данный земельный участок расположен во временной охранной зоне памятников археологии, и памятников монументального искусства. Так, земельный участок с кадастровым номером № . . . по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес> располагается в границах зон охраны объектов археологического наследия «Городище» (гос. № 8539), расположенного по адресной привязке: между поселком Прогресс и поселком Восход, в 0,7 км от конезавода, на надпойменной террасе, «Могильник» (гос. № 8541), расположенного по адресной привязке: пос. Прогресс, центр, 0,25 км от остановки, на высоком возвышении оврага, а также объекта монументального искусства «Бюст В.И. Ленина, 1938 г.», (гос. № 2322), пос. Прогресс, у дома инженерно-технических работников.

Доказательств проведения управлением государственной охраны объектов культурного наследия согласований, разрешений по вопросам проектирования, проведения земляных работ на территории и в зоне охраны объектов культурного наследия, в месте нахождения спорного земельного участка, не представлено.

Таким образом, установлено, что администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, в нарушение вышеуказанных норм закона, заведомо зная, о том, что данный земельный участок входит в зону охраны объектов культурного наследия, осуществили строительство в границах зоны памятника историко-культурного наследия без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Законодателем предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Кроме указанных пояснений представителя администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 81 от 13.09.2018 года; письменными объяснениями представителя администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района,; справкой о результатах проведенной прокуратурой Новокубанского района проверки; градостроительным планом земельного участка.

Таким образом, суд считает, что вина администрации Ковалевского сельского поселения Новокубанского района в совершении административного правонарушения доказана, и ее действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 7.12 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, размер причиненного общественным интересам вреда, степень вины правонарушителя, его личность.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность является полное признание вины. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела администрация Ковалевского сельского поселения Новокубанского района является юридическим лицом, административное правонарушение совершено им впервые. Доказательства обратного в материалах настоящего дела отсутствуют.

Положением части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенным администрацией Ковалевского сельского поселения Новокубанского района правонарушением, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Допущенным административным правонарушением не причиняется имущественный ущерб. Более того, в судебном заседании установлено, что в результате строительства указанного объекта, находившиеся в плачевном состоянии объекты археологического наследия и объект монументального искусства - «Бюст В.И. Ленина, 1938г.№, обрели улучшенный вид, стали более доступными для посещения.

С учетом изложенного суд полагает, что соблюдены все положения для применения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, считает возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Указанный вид наказания, по мнению суда, может обеспечить достижение целей административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений данным лицом.

Руководствуясь требованиями ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - администрацию Ковалевского сельского поселения Новокубанского района, № . . ., Краснодарский край, Новокубанский район, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Кувикова