Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024(2А-6170/2023;)~М-6153/2023 2А-6170/2023 М-6153/2023 от 30 января 2024 г. по делу № 2А-146/2024

Дело <номер>а-146/2024 (УИД: 12RS0<номер>-18)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 30 января 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан, возложении обязанности внести изменения в постановление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №964 от 30.08.2023 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» в части установления сроков отселения жильцов <адрес> до 31 декабря 2033 года; обязать администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов <адрес>, в течение двух лет, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» №964 от 30.08.2023 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии».

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником комнаты <номер>, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>. Согласно постановлению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.08.2023 №964 «О рассмотрении материалов межведомственной комиссии» многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2033 года. По мнению административного истца, установленный срок расселения жильцов из аварийного дома является неразумным, учитывая износ несущих и ограждающих конструкций дома.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила считать разумным срок расселения жильцов: в течение двух лет.

Представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных требований, в случае удовлетворения заявленных требований, просил установить разумный срок отселения жильцов.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующая также в интересах ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО19, ФИО20, ФИО21, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО18, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, действующая также в интересах ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 в судебном заседании просили удовлетворить административные исковые требования.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно пункту 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу пункта 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что 15 августа 2023 г. межведомственной комиссией по оценке и признанию помещений жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания был составлен акт №22 обследования помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому в связи с установлением аварийной категории технического состояния и снижением эксплуатационных характеристик отдельных частей здания, принято решение о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно техническому заключению №17/23 установлена аварийная категория технического состояния жилого многоквартирного здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Общий износ жилого многоквартирного здания по адресу: <адрес>, <адрес> составляет – 71%.

Заключением межведомственной комиссии от 15 августа 2023 г. №22 было принято решение о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 августа 2023 г. №964 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту 2 постановления установлен срок отселения жильцов многоквартирного дома до 31 декабря 2033 г.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из объяснений заинтересованных лиц следует, что в доме рушатся стены, крыша дома течет, потолок набухает, течет по стенам, выявлена плесень на наружной стене, инженерные коммуникации в доме старые.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ – 71%, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан до 31 декабря 2033 г. не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого, как следует из представленных в материалы дела заключений представляет опасность для пребывания людей и сохранности имущества.

Учитывая вышеизложенное, пункт 2 постановления Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30 августа 2023 г. №964 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения граждан до 31 декабря 2033 г. является незаконным.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В этой связи, суд считает правомерным и подлежащим удовлетворению заявленное требование о возложении на администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" внести изменения в постановление Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30.08.2023 №964 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, не превышающего 24 месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Довод представителя административного ответчика о том, что отселение жильцов в требуемый административным истцом срок является невозможным отклоняется, поскольку сроки изъятия недвижимости, установленные законом, являются максимальными и не препятствуют административному ответчику соблюсти предусмотренную законом процедуру в более короткие сроки.

При этом суд учитывает, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, в случае наличия к тому оснований.

Принимая во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым также обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок будет являться объективно достаточным и разумным для возможности исполнения судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30.08.2023 №964 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола" внести изменения в постановление Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 30.08.2023 №964 "О рассмотрении материалов межведомственной комиссии" в части установления разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>, не превышающего 24 месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу; сообщить Йошкар-Олинскому городскому суду Республики Марий Эл и административному истцу об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С.Гуреева

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2024 года