Постановление № 5-1057/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 5-130/2021

Дело № 5-1057/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2021 года г. Тверь

Судья Московского районного суда города Твери Бурше Р.С.,

с участием представителя ООО «Статус» - ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Статус», адрес места нахождения: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

у с т а н о в и л:

ООО «Статус» совершило правонарушение, выразившееся в нарушение порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, когда такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

26.07.2020 года по адресу места регистрации: <адрес> ООО «Статус» совершило правонарушение, а именно предоставило (направив посредством почтовой связи) 26.07.2020 в качестве работодателя в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УМВД России по Тверской области уведомление о заключении 20.07.2020 трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в нарушение порядка, установленного пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа МВД России от 04.06.2019 № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядка уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в срок, превышающий три рабочих дня с даты заключения указанного трудового договора, которое необходимо было предоставить в УМВД России по Тверской области – до 23.07.2020 включительно.

УМВД России по Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ООО «Статус» о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено, о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения 24 июня 2021 года.

В судебном заседании представитель ООО «Статус» ФИО3 вину Общества в совершении правонарушения признал полностью. Пояснил, что ранее ООО «Статус» не занималось привлечение к труду иностранных граждан. Уведомление о заключении трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1 было направлено в отдел по вопросам миграции с нарушением срока в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей бухгалтера, которая решила, что такое уведомление направляется не в трехдневный срок, а 10-дневный. Указал на нарушения, допущенные при составлении протокола. Так, протокол составлялся трижды, и два раза возвращался судьями для устранения недостатков. А, кроме того, указал, что по итогу протокол от 31.05.2021 года составлен за пределами срока административного расследования. Вместе с тем, в случае признания ООО «Статус» виновным, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие назначить Обществу наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, либо признать правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием. Свои требования мотивировал тем, что правонарушение не повлекло вредных последствий, не нарушило чьи-либо права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ООО «Статус», оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

В силу п. 8 ст. 13 названного Федерального закона работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно материалам дела, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции на территории Тверской области – УМВД России по Тверской области уведомление о заключении 20.07.2020 трудового договора ООО «Статус» с гражданином Республики Таджикистана ФИО1 направлено посредством почтовой связи в адрес УМВД России по Тверской области - 26.07.2020.

Вместе с тем, исходя из требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ООО «Статус», являясь работодателем, обязано было представить в УВМ УМВД России по Тверской области уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Таджикистана ФИО1 в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения соответствующего договора, то есть - не позднее 23.07.2020.

Судом установлено, что Отделом иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тверской области выявлен факт уведомления ООО «Статус» территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении им 20.07.2020 трудового договора с гражданином Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществляющим трудовую деятельность в ООО «Статус» в качестве разнорабочего с нарушением порядка, предусмотренного п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Факт наличия в действиях ООО «Статус» состава указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- докладной запиской с приложением (л.д. 1);

- копией уведомления о заключении трудового договора от 26.07.2020 (л.д. 3-6);

- копией трудового договора от 20.07.2020 с приложением описи вложения (л.д. 7-9);

- определением о возбуждении в отношении ООО «Статус» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 10);

- сведениями ППО «Территория» на имя ФИО1 (л.д. 11-12);

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Статус (л.д. 13-17);

- протоколом опроса свидетеля ФИО2 от 08.12.2020, согласно которому он является заместителем директора в ООО «Статус», которое занимается обслуживанием многоквартирных домов. В его обязанности входит заключение и расторжение трудовых договоров, оформление документов для иностранных граждан. С гражданином Таджикистана ФИО1 20.07.2020 года был заключен трудовой договор. В этот же день, после заключения договора, он лично отнес необходимые документы в ОВТМ, однако на двери в кабинете второго этажа было объявление о том, что в связи со сложной эпидемиологической обстановкой отдел не работает, и все уведомления надлежит отправлять почтовой связью или посредством сети Интернет. После возвращение в офис он попросил бухгалтера оправить все документы почтовой связью. Кто именно отправлял документы, он или бухгалтер, не помнит (л.д. 26).

При указанных обстоятельствах, ООО «Статус», заключив 20.07.2020 трудовой договор с указанным иностранным гражданином по осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего, не выполнило свою публично-правовую обязанность, возложенную на Общество законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, и не уведомило соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в установленный законом трехдневный срок с момента его заключения.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения.

Возвращение судьми первоначально составленных протоколов от 14.12.2020 и 12.04.2021 об административном правонарушении должностному лицу не порождает сомнений в виновности ООО «Статус» в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из определений судей от 18.01.2021 и 16.04.2021 о возвращении протоколов, основанием для указанных процессуальных действий явилось наличие противоречий и других недостатков представленных материалов, которая не могла быть восполнена судьями при рассмотрении дела.

При проведении дополнительных процессуальных действий, а также после пересоставления протокола об административном правонарушении, указанные судьями недостатки в полноте представленных материалов, должностным лицом устранены, протокол и иные материалы повторно направлены судье на рассмотрение.

Вышеперечисленные процессуальные действия должностного лица осуществлены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, были направлены на соблюдение требований административного законодательства, и не могут являться основанием для вывода о непричастности ООО «Статус» к совершению административного правонарушения.

Доводы представителя ФИО3 о составлении протокола об административном правонарушении за пределами срока проведения административного расследования, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство не является существенным процессуальным нарушением, влекущем невозможность производства по делу.

Так, в соответствии с частью 3 статьи 28.5 КоАП РФ в случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушение установленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Таким образом, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения.

Оценив совокупность, указанных доказательств в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, составлены должностными лицами в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, состоит в нарушении ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, совершенное ООО «Статус» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Статус» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение правонарушения впервые, признание Обществом своей вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, фактические обстоятельства, последствиями и степень вины ООО «Статус», смягчающие ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное положение Общества, принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера административного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также принимая во внимание, что вмененное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области миграционного учета, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ч. 3 ст. 18.15, 29.7 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Статус», расположенное по адресу регистрации: <адрес>, ИНН № ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695201001, номер счета получателя 03100643000000013600, л/сч <***> Отделение Тверь банка России//УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, к/сч 401028105453370000029, КПП 695201001, КБК 18811601181019000140 ОКТМО 28701000, № – вид платежа – штраф за нарушение миграционного законодательства.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (с учетом ст. 19.1 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространений новой коронавирусной инфекции») срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить либо рассрочить исполнение постановления.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления.

Судья Р.С. Бурше

Дело № 5-1057/2021