Решение № 2-332/2021 2-332/2021~М-298/2021 М-298/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-332/2021

2- 332/2021


РЕШЕНИЕ

пгт Грибановский

20 июля 2021 года

2- 332/2021

РЕШЕНИЕ

пгт Грибановский

20 июля 2021 года

ФИО3 обратился в суд к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» (далее по тексту - КУВО «УСЗН Грибановского района») с иском о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требование мотивирует тем, что имеет трудовой стаж более 43 лет, в 1975 году был награжден единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», что дает ему право на получение звания «Ветеран труда».

06.04.2021 он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему такого звания, предоставил архивную справку о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», но в присвоении звания ему было отказано со ссылкой на то, что решение о его награждении было принято облисполкомом и облсовпрофом Воронежской области, которые не являлись органами федеральной власти, нет ссылки на то, что награждение производилось от имени органа государственной власти СССР или РСФСР, и документ о награждении не содержит подпись должностного лица органа исполнительной власти СССР или РСФСР.

Считает отказ незаконным, так как знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» являлся единым общесоюзным, награждение осуществлялось от имени органа государственной власти СССР, который делегировал свои полномочия органам власти Воронежской области.

В судебном заседании ФИО3 просил исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика, КУВО «УСЗН Грибановского района» ФИО4 (доверенность № 19 от 11.01.2021, л.д. 51) исковые требования не признала, предоставила суду письменные возражения, л.д. 53-55.

Показала суду, что с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным, в том числе, ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

При этом решение о награждении ведомственными знаками должно быть принято органом государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти и подписано руководителями (заместителями руководителя) такого органа власти. Удостоверение к ведомственному знаку может быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Предоставленная истцом архивная справка о награждении его знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» таким требованиям не отвечает, так как награждение производилось от имени Облисполкома и Облсовпрофа Воронежской области, которые к федеральным органам государственной власти не относятся.

Третье лицо, департамент социальной защиты Воронежской области своего представителя в суд не направил. Действующая по доверенности № 82-11/1064 от 17.03.2021 ФИО5, л.д. 62, просила суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. Предоставила суду письменные возражения на иск, л.д. 60-61.

Свидетель ФИО1 показал суду, что около 40 лет проработала в Грибановском СМУ, которое впоследствии было переименовано в МПМК. ФИО3 работал в СМУ, затем в МПМК водителем, занимался перевозкой железобетонных блоков из г. Воронежа на стройки Грибановского района. Он очень ответственно и добросовестно относился к работе, за день мог сделать два рейса в г. Воронеж и обратно. Знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» присваивался по итогам 9 пятилетки, был общесоюзным и очень почетным. Кандидатуру ФИО3 обсуждали в профкоме, затем на общем собрании коллектива, направляли в облисполком для утверждения. В коллективе СМУ (МПМК) трудилось более 300 человек, за все годы работы предприятия ФИО3 был единственным, кто награжден таким знаком. Награждение производилось в торжественной обстановке, приезжали представители из областного комитета партии.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании подтвердила факт награждения истца общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1975 года.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда, в том числе, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 19.12.2005 № 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Статьей 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ установлено, что звание «Ветеран труда» является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством (часть 1).

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (часть 2).

Частью 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 69-ОЗ формально следует, что при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 Закона.

Вместе с тем, при рассмотрении дела суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства с учетом доводов и возражений сторон и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был принят на работу в Грибановское СМУ шофером. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился на службе в Советской Армии по призыву, после чего ДД.ММ.ГГГГ вновь возвратился на работу в СМУ шофером. ДД.ММ.ГГГГ Грибановское СМУ было переименовано в Грибановское МПМК. ФИО3 продолжил работу до ДД.ММ.ГГГГ, то есть стаж его работы только в СМУ (МПМК) составляет 23 года.

Общий страховой стаж ФИО3, учтенный при установлении страховой пенсии, составляет 43 года 06 месяцев 25 дней.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, выданной Грибановским ДОК ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 10-16, и справкой о периодах работы, включенных в страховой стаж, выданной 17.02.2021 клиентской службой (в Грибановском районе) ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), л.д. 20-21.

Факт награждения ФИО3 знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» подтверждается записью в трудовой книжке, л.д. 14, и архивной справкой КУВО «Государственный архив Воронежской области» № Н-14 от 22.03.2021, в соответствии с которой в архивном фонде Воронежского облисполкома имеется Протокольная часть в решении облисполкома и облсовпрофа № 90 от 12.02.1976 «О награждении победителей Всесоюзного социалистического соревнования рабочих, ИТР и служащих организаций и предприятий Воронежского облмежколхозстройобъединения за успешное выполнение плана строительства производственных и культурно-бытовых объектов в 1975 году знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» в списке награжденных по Аннинскому строительному тресту значится ФИО3, шофер Грибановской МСО, л.д. 19.

Факт награждения ФИО3 знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» и наличие у него страхового стажа, необходимого для получения звания «Ветеран труда» ответчиком не оспаривается.

В присвоении звания «Ветеран труда» ФИО3 ответчиком было отказано по формальному основанию в связи с тем, что решение о награждении было принято облисполкомом и облсовпрофом Воронежской области, которые не являлись органами государственной власти СССР или РСФСР, документ о награждении не содержит подпись должностного лица органа исполнительной власти СССР или РСФСР, а также в решении о награждении нет записи о том, что награждение производится от имени органа государственной власти СССР или РСФСР.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о незаконности такого отказа.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.01.1975 № 32 «О всесоюзном социалистическом соревновании работников промышленности, строительства, транспорта за досрочное выполнение народнохозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки» для награждения рабочих, инженерно-технических работников и служащих, достигших высоких трудовых показателей в завершающем году пятилетки был учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года».

Пунктом 6 названного постановления от 09.01.1975 № 32 было разрешено ЦК компартий союзных республик, крайкомам и обкомам партии, министерствам и ведомствам, Советам Министров союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам совместно с профсоюзными и комсомольскими органами представлять к правительственным наградам наиболее отличившихся передовиков производства, членов бригад (участков), добившихся выдающихся результатов в социалистическом соревновании за досрочное завершение заданий девятой пятилетки.

Таким образом, из текста изложенного постановления прямо следует, что ЦК КПСС, Совмин СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ делегировали право представлять к правительственным наградам победителей социалистического соревнования за досрочное завершение заданий девятой пятилетки другим органам, в том числе, крайисполкомам и облисполкомам совместно с профсоюзными органами.

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС от 07.03.1975, единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

Знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» как в течение года, так и по его итогам награждаются:

работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);

работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза.

На представляемых к награждению составляются списки, в которых указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании. Списки направляются в соответствующее министерство, ведомство, обл(край)исполком.

Вручение единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования 1975 года» вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Таким образом, в указанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе обл(край)исполкомам).

Решение о награждении ФИО3 знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» было принято облисполкомом и облсовпрофом от 12.02.1976 на основании Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года», то есть в полном соответствии с действующим на тот период законодательством.

Проанализировав и оценив установленные по делу обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу о том, что все условия для присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда» соблюдены: он был награжден единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», который являлся ведомственным, и имеет необходимый страховой стаж.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» от 08 апреля 2021 года в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Грибановского района» присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: п/п ФИО6

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2021 года.

Копия верна: Судья: Секретарь:

1версия для печати