Решение № 2-135/2017 2-135/2017(2-6143/2016;)~М-5985/2016 2-6143/2016 М-5985/2016 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-135/2017

Дело № 2-135 (2017)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2017 года Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего Сухоруковой Л.В.

при секретаре Аверкиной О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии Департамента строительства и архитектуры Брянской области истцам в выплате компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как в соответствии со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в связи с внесенными изменениями от 14.07.2013) меры социальной поддержки не предоставляются.

Считая отказ в выплате компенсации незаконным, истцы просили суд признать за ФИО1 право на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС по <адрес> в размере 1/2 доли общей стоимости объекта оценки <...>; признать за ФИО2 право на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС по <адрес> в размере 1/2 доли общей стоимости объекта оценки <...>; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1 в список граждан на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, направив данные в Управление Федерального казначейства по Брянской области для производства выплат; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО2 в список граждан на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, направив данные в Управление Федерального казначейства по Брянской области для производства выплат.

Определением суда от 06 декабря 2016 года по ходатайству представителя истцов по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство по делу приостановлено.

Определением суда от 01 марта 2017 года производство по делу возобновлено.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. В материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности ФИО3 уточнила исковые требования, просила суд признать за истцами право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество по <адрес> в размере <...>, пропорционально принадлежащим им на праве собственности долям домовладения.

Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры Брянской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, в связи с завышением размера оценки имущества.

Представитель ответчика Правительства Брянской области, представитель третьего лица Министерство финансов РФ в лице УФК по Брянской области, представитель третьего лица Яловской сельской администрации Красногорского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В материалах дела от представителя Яловской сельской администрации Красногорского района имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав показания эксперта В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 № 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется в том числе (п. 4), единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов.

Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.

В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.

Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 № 869 утверждены Правила выплаты гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В силу п. 2 названные Правила распространяются на граждан, указанных в п. 6 и п. 11 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пунктом 5 Правил на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возложено в месячный срок принятие решения о выплате или об отказе в выплате компенсации.

В соответствии с Федеральным законом № 428-ФЗ от 22.12.2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 г. № 1475 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области № 689-п от 29.12.2014 года «Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определен Департамент строительства и архитектуры Брянской области.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками (по 1/2 доли) жилого дома, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 78 кв.м., инв. №..., лит. А, расположенный <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №..., свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №...

Право собственности зарегистрировано на основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от <дата>.

На момент возникновения спорных правоотношений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 данная территория относилась к зоне отселения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.

Согласно справок от 01.09.2016 года за исх. №№781,782,783 выданных главой Яловского сельского поселения сельской администрации, домовладение расположенное <адрес> по состоянию на 01.01.1994 года принадлежало ФИО1 Указанное домовладение как утраченное имущество согласно ч. 4 ст. 17 Чернобыльского закона в Яловскую сельскую администрацию не сдавалось, компенсация за него не выплачивалась. По состоянию на 01.09.2016 года в указанном домовладении никто не зарегистрирован и не проживает.

Согласно справок от 01.09.2016 года №№779,780 выданных главой Яловского сельского поселения сельской администрации, ФИО2 была зарегистрирована и проживала с <дата> по <дата> в <адрес>. ФИО1 был зарегистрирован и проживал с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в <адрес>. С <дата> по <дата> проходил действительную военную службу в ВС СССР.

Согласно паспортным данным истцов, ФИО1 с <дата> по <дата> зарегистрирован в <адрес>, с <дата> зарегистрирован по <адрес>. ФИО2 с <дата> по <дата> зарегистрирована в <адрес>, с <дата> зарегистрирована по <адрес>.

Из справок, выданных главным специалистом – экспертом ОВМ МО МВД России «Почепский» ФИО2 и ФИО1 с <дата> по настоящее время зарегистрированы по <адрес>.

Как следует из справки ФГБОУ <данные изъяты> №2/1826 от 18.10.2016 года, ФИО2 обучается в ФГБОУ <данные изъяты> на 3 курсе дневного отделения очной формы обучения <...> факультета.

Таким образом, истцы добровольно выехали из зоны отселения, что подтверждается удостоверениями сер. АЮ №..., АЮ №....

Согласно акта комиссионного обследования домовладения Яловской сельской администрации Красногорского района Брянской области дом, расположенный <адрес> находится в состоянии пригодном для проживания, в случае удовлетворения иска гражданина ФИО1 судом и получения компенсации за данное домовладение, будет принят на баланс Яловского сельского поселения Красногорского района Брянской области.

Как следует из письма главы Красногорского сельского поселения от 04.02.2017 года ФИО1 <дата> г.р. и ФИО2 <дата> г.р. проживают по <адрес>.

Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истцы относятся к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (протокол № 132 от 28 сентября 2016 г.) истцам отказано в выплате компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с внесенными изменениями от 14.07.2013 года, меры социальной поддержки не предоставляются.

Согласно статье 7 Закона РФ от 04 июля 1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Таким образом, участие несовершеннолетних в приватизации жилых помещений является обязательным условием, предусмотренным законодателем, возможность заключения договора приватизации без участия несовершеннолетних исключается, в связи с чем, независимо от того, что несовершеннолетняя ФИО2 родилась в <дата>, она имеет право на получение компенсации за утраченное имущество в соответствии с п. 4 ст. 17 Закона.

Кроме того, участие несовершеннолетней ФИО2 в приватизации жилого помещения, не может повлиять на размер радиационного ущерба, на увеличение объема компенсации, так как утраченным имуществом является единый и неделимый объект – жилой дом.

Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно Отчету № 107н/16 по определению стоимости объекта оценки, расположенного <адрес>, составленному Агентством оценки и туризма «Губерния» рыночная стоимость объекта оценки, расположенного <адрес> на дату оценки с учетом радиационного загрязнения, округленно составляет <...>.

Суд соглашается с доводами ответчиков о завышении оценки имущества, исходя из средней стоимости 1 квадратного метра жилья на территории Брянской области.

Определением суда от 06 декабря 2016 года по ходатайству представителя истцов была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки» от 27.02.2017 года №3217 ОЦ, рыночная стоимость утраченного имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, расположенного <адрес>, а также хозяйственных построек с учетом степени радиоактивного загрязнения, составляет, округленно <...>.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, эксперт не вправе ответить на поставленный вопрос №2. Однако возможно принять во внимание проведенные по постановленному вопросу исследования, изложенные в п. 10 настоящего заключения эксперта. Согласно проведенным исследованиям, физический износ жилого дома определен и составляет 37, 16 % и 38, 38 % соответственно, что не превышает 70 %, т.е. жилой дом не является ветхим согласно Постановления Госстроя России от 20.02.2004 года №10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. По данному параметру дальнейшее использование домовладения, расположенного <адрес> для постоянного проживания граждан возможно.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что указанное экспертное заключение соответствует ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки № 1 «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО №1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 256; требованиям ФСО №3 «Требования к отчету об оценке» пункт 4 раздела II «Требования к составлению отчета об оценке», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. № 254. Эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.

Между тем, в состав оцениваемого имущества помимо объектов, подлежавших оценке, включены гараж кирпичный (лит. 1) стоимостью <...>, баня бревенчатая (лит. 2) стоимостью <...>, сарай кирпичный (Лит. 3) стоимостью <...>, сарай кирпичный (лит. 5) стоимостью <...>, сарай кирпичный (лит. 6) стоимостью <...>, которые, по мнению суда, не подлежали оценке.

В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вышеуказанной категории граждан гарантируется в том числе (п. 4) компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость строений (жилые дома, садовые домики, дачи, хозяйственные постройки и другие), домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства.

Таким образом, к объектам, утрата которых подлежит компенсации в силу требований закона, отнесены объекты, используемые для проживания, удовлетворения личных нужд, составляющих единое целое с жилыми постройками. Компенсация материального ущерба в связи с утратой указанных хозпостроек, включенных в оценку, вышеуказанным Законом не предусмотрена.

В связи с чем, суд считает необходимым исключить указанные строения из оценки.

Таким образом, размер компенсации составит:

<...> – <...> – <...> – <...> – <...> – <...> = <...>

В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области № 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.

В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истцы обязаны сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.

В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Следовательно, после получения истцами компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации за утраченное имущество и включении в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ФИО2 право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное <адрес>.

Департаменту строительства и архитектуры Брянской области включить ФИО1, ФИО2 в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС расположенное <адрес> в размере <...> по <...> каждому.

В остальной части иска отказать.

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 на жилой дом и земельный участок по <адрес>, после получения компенсации за утраченное имущество.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Сухорукова Л.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.03.2017 года.

Судья Сухорукова Л.В.