Решение № 72-282/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 72-282/2025

УИД 59RS0003-01-2025-000303-28

Судья Сирина Е.Г.

Дело № 72-282/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 23 апреля 2025 г. в г. Перми жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" Поварницыной Ларисы Марковны на постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 20 ноября 2024 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 4 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ",

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Кировского района г. Перми № АК24002892 от 20 ноября 2024 г. общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" (далее по тексту – ООО "Управляющая компания "ЮКОМ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 4 марта 2025 г. указанное постановление административной комиссии от 20 ноября 2024 г. изменено, исключено из постановления указание на устранение недостатка. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Поварницыной Л.М. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Поварницына Л.М. просит об отмене обжалуемых актов.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель ООО "Управляющая компания "ЮКОМ", защитник Поварницына Л.М., извещенные надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

Решением Пермской городской Думы № 277 от 15 декабря 2020 г. утверждены Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми (далее по тексту – Правила благоустройства), которые разработаны с целью формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства.

В соответствии с пунктом 11.1 Правил благоустройства, владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

На основании пункта 11.2.1 Правил благоустройства, запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства;

В соответствии с пунктом 11.2.3 Правил благоустройства, повреждения строительной части, декоративной отделки и инженерных элементов фасада здания, строения, сооружения, не влияющие на их прочностные характеристики, должны устраняться в течение шести месяцев со дня обнаружения повреждения, иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Повреждения водоотводящей системы, системы внешнего освещения, указателей с наименованиями улиц и номерами домов (зданий), вывесок, рекламных конструкций должны устраняться в течение десяти рабочих дней со дня обнаружения повреждения.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

На основании пункта 11.3.1 Правил благоустройства, фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства. Повреждения окраски фасадов зданий не должны превышать более 1 % от общей площади фасада.

В соответствии с частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" послужили следующие обстоятельства 27 сентября 2024 г. в 12:17 час. выявлен факт не устранения юридическим лицом в установленный срок надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующих требованиям законодательства, обнаруженных 20 сентября 2024 г. на фасаде дома, расположенного по адресу: <...>"б".

Судья районного суда, оставляя постановление административной комиссии без изменения, исходил из того, что юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", и отсутствуют нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако судья краевого суда не находит оснований согласиться с указанными выводами судьи районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1); организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1); определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса (пункт 3 части 1); создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1); определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 6 части 1).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", рассматриваются в пределах полномочий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, в том числе административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законом Пермского края.

На основании части 1 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Согласно абзаца второго части 1 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2, 5.2, 6.1.1, 6.2.1, 6.3-6.11.1, 6.12, 6.15, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

На основании части 3 статьи 12.4 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации города Перми № 537 от 28 июля 2016 г. утверждено Типовое положение об административной комиссии района города Перми (далее по тексту - Типовое положение).

Административная комиссия района города Перми является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" (пункт 1.1 типового Положения).

В соответствии с пунктом 1.3 типового Положения задачами Административной комиссии являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дел об административных правонарушениях; разрешение дел об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; обеспечение исполнения вынесенных постановлений; выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 2.1 Типового положения административная комиссия создается на территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов города Перми на неограниченный срок в рамках реализации переданных государственных полномочий Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края.

Административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов Административной комиссии. Персональный состав Административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми. Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава (пункт 2.2 Типового положения).

Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми № СЭД-059-23-01-02-32 от 28 февраля 2017 г. (в редакции распоряжения № 059-23-01-02-171 от 8 ноября 2024 г.) утвержден следующий состав административной комиссии на территории Кировского района г. Перми численностью 13 человек: председатель П., заместитель председателя И., секретарь В1., члены комиссии: А., Б1., В2., В3., И., М., Х., Ч., Щ. (с указанием должностей).

Согласно части 1 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: 1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела (часть 2 статьи 29.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Кировского района г. Перми № 000002893 от 20 ноября 2024 г., представленного в материалы дела следует, что в указанный день дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ", рассмотрено административной комиссией в составе 8 человек: председательствующего П., ответственного секретаря В1. и членов комиссии Б2., В3., Х., И., Щ., С.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административной комиссией Кировского района г. Перми в составе: П., И., В1., А., Б2., В2., В3., З., С., Х., Щ.

Учитывая изложенное, 20 ноября 2024 г. при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" состав административной комиссии, вынесший оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № АК24002892 не соответствовал составу, утвержденному Распоряжением главы администрации Кировского района г. Перми № СЭД-059-23-01-02-32 от 28 февраля 2017 г. (в редакции распоряжения № 059-23-01-02-171 от 8 ноября 2024 г.), при этом отсутствуют сведения о внесении в установленном порядке изменений в распоряжение в части субъектного состава.

Кроме того, состав административной комиссии, указанный в протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Кировского района г. Перми № 000002893 от 20 ноября 2024 г. не соответствовал составу комиссии, указанном в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, правомочность административной комиссии в указанном составе, проведенного 20 ноября 2024 г. заседания по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Управляющая компания "ЮКОМ" ставится под сомнение.

Указанное нарушение, являющееся существенным, оставлено без внимания судьи районного суда, в связи с чем, постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 20 ноября 2024 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 4 марта 2025 г. не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения ошибки, допущенной административной комиссией, путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Поскольку ко дню рассмотрения жалобы, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, и принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом того, что на момент рассмотрения в краевом суде настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление административной комиссии Кировского района г. Перми от 20 ноября 2024 г., решение судьи Кировского районного суда города Перми от 4 марта 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЮКОМ" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись.