Решение № 12-159/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело №12-159/2017 г. 07 августа 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

Судья Краснофлотского районного суда г.Хабаровска Голубев А.И.,

с участием защитника ИП ФИО1 по доверенности ФИО2, государственного инспектора Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора БДС,

рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ ПАЕ от 20.06.2017 года о назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.11.33 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ от 20.06.2017 года ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, а именно в том, 20.04.2017 года, осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта, связанную с перевозкой пассажиров автобусами в городском сообщении, допустила нарушение порядка использования автобуса, за что ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно данному постановлению, указанные нарушения выявлены при проверке автотранспорта в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Маршрутка» сотрудниками УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, а именно:

- 20.04.2017 года в ****, в районе ****, при осмотре транспортного средства HYUNDAI, гос.рег.знак ... регион, маршрут ..., перевозчик ИП ФИО1, установлено несоответствие транспортного средства карте маршрута регулярных перевозок: 1) отсутствовала система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, 2) отсутствовало оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, 3) отсутствовала громкая связь для оповещения пассажиров;

- 20.04.2017 года в ****, в районе ****, при осмотре транспортного средства ГАЗ А63К42, гос.рег.знак ... регион, маршрут ..., перевозчик ИП ФИО1, установлено несоответствие транспортного средства карте маршрута регулярных перевозок: 1) отсутствовало оборудование для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, что является нарушением п.п.10 п.4 ст.28, ст.35 ФЗ от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом…».

Не соглашаясь с данным постановлением инспектора, ИП ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также о составлении протокола об административном правонарушении ей известно не было, надлежащим образом ее об этом никто не уведомлял, чем было нарушено право, предусмотренное ч.1 ст.25.1 КоАП РФ; осмотр автотранспорта проведен в нарушение ст.27.8 КоАП РФ; проверка проводилась не должностными лицами, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в силу чего должностное лицо, не проверив изложенные в обращении факты, возбудило дело об административном правонарушении и вынесло протокол об административном правонарушении; административное расследование проведено формально, документы, подтверждающие право собственности или иной документ, на основании которого предприниматель распоряжается транспортным средством, не истребованы; транспортные средства проверялись не на конечных станциях маршрута, а в ином месте, чем нарушен п.91 Приказа МВД России; указанные транспортные средства полностью соответствуют карте маршрута регулярных перевозок, но ввиду скоротечности административного расследования заявитель не успел предоставить паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров автобусами малого класса; нарушения пп.10 п.4 ст.28 и ст.35 ФЗ от 13.07.2015 года №220-ФЗ вменены необоснованно, поскольку нарушений ст.28 и ст.35 указанного закона индивидуальным предпринимателем не допущено; в протоколе об административном правонарушении допущено исправление в дате рассмотрения дела и должностным лицом, которым протокол не составлялся. По указанным основаниям просит постановление отменить, производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Данная жалоба принята к рассмотрению судом Краснофлотского района г.Хабаровска.

В судебном заседании защитник ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, что сообщение начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю и приложенные к нему фотографии не могли быть расценены как доказательства по делу, на основании которых возможно привлечение к административной ответственности, эти факты требовали проверки со стороны надзирающего органа, в том числе, с обязательным уведомлением ИП и истребованием необходимых документов, никаких актов осмотра транспорта не составлялось, фотографиями не зафиксирован ни салон, ни маршрут, доказательств принадлежности этих транспортных средств ИП ФИО1 также представлено не было. Единолично рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо нарушило право привлекаемого лица на защиту.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора - государственный инспектор БДС с доводами жалобы ИП ФИО1 и защитника не согласен, полагая, что постановление вынесено законное и обоснованное, не доверять поступившей информации по линии УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю оснований не имелось, представленных доказательств было достаточно для возбуждения административного расследования и привлечения ИП к административной ответственности, право на защиту привлекаемого лица не нарушено, поскольку о возбуждении административного расследования, о дате составления протокола и постановления по делу ИП был уведомлен надлежащим образом, по факсу и электронной почте.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения защитника привлекаемого лица, заслушав позицию представителя административного органа, суд находит необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить в силу следующего.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 03.05.2017 года, данных о выполнении требований ч.3.1 ст.28.7 КоАП РФ представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат, вместе с тем данное определение было направлено в адрес привлекаемого лица почтовым отправлением от 06.05.2017 года, факсом 17.05.2017 года (в адрес юридической компании), а также электронной почтой 17.05.2017 года в адрес привлекаемого лица, чем выполнены требования по уведомлению привлекаемого лица о возбуждении дела об административном расследовании. Срок проведения административного расследования не нарушен.

Протокол об административном правонарушении составлен 19.05.2017 года в отсутствие привлекаемого лица, копия которого направлена привлекаемому лицу посредством электронной почты 19.05.2017 года, требования ч.1 ст.28.8 КоАП РФ выполнены.

13.06.2017 года привлекаемое лицо ознакомлено с протоколом об административном правонарушении лично, в указанный день ФИО1 вручена повестка о явке 20.06.2017 года для рассмотрения дела об административном правонарушении, 20.06.2017 года привлекаемым лицом реализовано право на заявление ходатайств и приобщение документов к материалам дела, данные ходатайства рассмотрены, 20.06.2017 года в отношении указанного ИП вынесено постановление о привлечении к административной ответственности.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч.5 ст. 11.33 КоАП РФ является использование автобуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, вместе с тем, согласно постановлению по делу об административном правонарушении действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.5 ст.11.33 КоАП РФ как нарушение порядка использования автобуса.

При этом, согласно протоколу об административном правонарушении ИП ФИО1 вменено нарушение ст.35 ФЗ от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», между тем, согласно постановлению ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение пп.10 п.4 ст.28 и ст.35 данного ФЗ.

Более того, протокол об административном правонарушении содержит исправления, внесенные не должностным лицом, составившим его, а иным лицом, полномочия которого в рамках данного дела не установлены, что не позволяет использовать его как допустимое доказательство.

В качестве доказательств вины ИП ФИО1 положены сообщения начальника УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю об обнаружении формальных признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, с приложением фотографий транспортных средств.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Указанные выше сообщения руководителя УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю таким требованиям не отвечали и требовали дополнительной проверки со стороны контролирующего органа, которая надлежащим образом в период административного расследования не проведена, принадлежность данных транспортных средств ИП ФИО1 не установлена, фотографии транспортных средств не позволяют достоверно установить, что они были использованы на маршруте ..., акт осмотра транспортных средств не проводился, путевые листы и паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров автобусами малого класса не исследовались.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении административным органом требований закона при получении доказательств и невозможности их использования в качестве доказательств вменяемого индивидуальному предпринимателю правонарушения.

Допущенные при производстве по делу вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше правовых и фактических обстоятельствах по делу привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, является не правомерным, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ от 20.06.2017 года в отношении ИП ФИО1 о назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.11.33 КоАП РФ, отменить, жалобу ИП ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.5 ст.11.33 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись.

Копия верна: судья А.И.Голубев

<данные изъяты>

<данные изъяты>