Решение № 12-140/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 12-140/2025

Дело №12-140/2025

76RS0008-01-2025-000400-17


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 4 апреля 2025 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области его представителя по доверенности ФИО1, при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.25.5 Закона Ярославской области №100-з от 03.12.2007 «Об административных правонарушениях», с жалобой Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области на постановление заместителя начальника отдела административно - технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области <И.> от 07.02.2025 о признании Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №202-357А/2025, вынесенным заместителем начальника отдела административно - технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области <И.> от 07.02.2025, Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Согласно указанному постановлению правонарушение выразилось в том, что 05.02.2025 в 10 час. 33 мин. контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенных по адресу: Переславль- Залесский муниципальный округ, <...> возле дома №19, техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, было выявлено наличие мусора (твердых коммунальных и иных отходов), что было зафиксировано на той же контейнерной площадке и ранее 03.02.2025 в 11 час. 07 мин., чем было установлено, что Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, которая является правообладателем (собственником, обслуживающей организацией) указанной контейнерной площадки, не были выполнены работы по уборке территории муниципального образования и нарушены требования п.п.1.1, 3.8.7, 3.8.8 и 7.1 (п.1, 20) Правил благоустройства территории городского округа г. Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы Ярославской области №53 от 11.07.2024.

Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в лице его представителя ФИО2, будучи несогласной с указанными постановлением по делу об административном правонарушении, обратилась в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее деянии состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что организация работ по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в соответствии постановлением главы городского округа г. Переславля-Залесского №ПОС 03-2966/19 от 25.12.2019 возложена на МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», являющимся самостоятельным юридическим лицом, при этом непосредственно работы по содержанию контейнерных площадок в Переславль-Залесском муниципальном округе в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным 30.01.2025 между МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и ООО «Сервис», осуществляются именно ООО «Сервис». Кроме этого, заявитель отмечает, что в постановлении неверно указано место правонарушения - адресе расположения контейнерной площадки, поскольку по указанному в постановлении адресу: Переславль-Залесский муниципальный округ, <...> возле дома №19, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории Переславль-Залесского муниципального округа, контейнерной площадки не имеется.

В суде представитель Администрации Переславль-Залесского муниципального округа ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы изложенные в ней.

Согласно статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участника производства по делу, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частями 4 и соответственно 5 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», выражается в нарушении требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории Ярославской области, касающихся правил благоустройства и связанных с обязанностью выполнить установленный органами местного самоуправления определенный перечень работ по благоустройству и с установленной теми же органами местного самоуправления периодичностью их выполнения.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории города Переславля-Залесского, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 11.07.2025 №53 (далее Правил благоустройства), предусмотрено, что Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее - муниципальное образование), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов

Подпунктами 25, 33 и 37 пункта 1.3 Правил благоустройства предусмотрено, что контейнерной площадкой признается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, а несанкционированной свалкой отходов признается скопление отходов производства и потребления более 1 куб. м, возникшее в результате их самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования вне специально установленного места, обустроенного в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, при том контейнерные площадки относится к объектам благоустройства.

Главой 3 Правил благоустройства города установлен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения на территории городского округа города Переславля-Залесского (ныне Переславль-Залесского муниципального округа).

В частности согласно пунктами 3.8.7 и 3.8.8 Правил благоустройства предусмотрено, что территория муниципального образования подлежит регулярной очистке от ТКО в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области и муниципального образования, а контейнерные площадки очищаются лицами, на которых в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок от отходов, мусора, грязи, снега, наледи, содержатся в соответствии с санитарными нормами и правилами, в технически исправном состоянии.

При этом пунктом 7.1 Правил благоустройства предусмотрено общее правило, что содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя в том числе: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию (1); ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте) (20).

Кроме того Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает определенный порядок привлечения к административной ответственности.

Так, согласно статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. При этом показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Из содержания названных процессуальных норм следует, что КоАП РФ за административные правонарушения в том числе в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка, допускается особый порядок привлечения к административной ответственности при их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - технические средства, работающие в автоматическом режиме).

По данному делу из представленных в суд материалов, и в частности самого постановления о назначении административного наказания, видно, что дело было рассмотрение и постановление о назначении Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области административного наказания было вынесено в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, а сама Администрация Переславль- Залесского муниципального округа Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения в порядке, установленном статьей 2.6.2 КоАП РФ именно как лицо, в ведении которого находятся места территория мест общего пользования муниципального образования - Переславль-Залесского муниципального округа, в том числе мест, контейнерные площадки, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов, и прилегающие к ним территории. Подтверждением события правонарушения служит приложенный к указанному постановлению фотоматериал, полученный в результате работающего в автоматическом режиме специального технического средства, где оказалось запечатленным наличие 03.02.2025 в 11 час. 07 мин. и 05.02.2025 в 10 час. 33 мин. на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории возле дома №19 по ул. Центральная д. Горки Переславль-Залесского муниципального округа навалов мусора (твердых коммунальных и бытовых отходов).

В качестве специального технического средства при выявлении рассматриваемого административного правонарушения и установлении вины правонарушителя применялся программно-аппаратный комплекс (ПАК) «Дозор-МЗ» №01-АА282, что зафиксировано как самим фотоматериалом, так и отражено в обжалуемом постановлении. Указанный ПАК является специальным техническим средством, работа которого проводится в автоматическом режиме, он допущен к использованию и является годным к работе, и применяется именно как мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации с привязкой к моменту времени и координатам событий нарушений в сфере благоустройства, в том числе связанных с непроведением мероприятий по уборке территории. В связи с этим использование ПАК «Дозор-МЗ» №01-АА282 для выявления административного правонарушения в сфере благоустройства и привлечение на основании полученных от его использования фотоматериалов Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области к административной ответственности в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, было обоснованным.

Сам факт наличия мусора на участке местности возле контейнерной площадки в д. Горки Переславль-Залесского муниципального округа ул. Центральная, в жалобе не оспаривается и фактически признается. При том из факта того, что наличие мусора в указанном месте фиксировалось дважды в разные дни и оставалось неизменным, свидетельствует о том, что выявленный 05.02.2025 в названном месте мусор не являлся новым, а его нахождение в указанном месте было обусловлено как раз тем, что как минимум с 03.02.2025 мер по уборке мусора и выполнению требований Правил благоустройства не предпринималось.

Нормативно правовыми актами в сфере обращения с отходами, и в частности Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», Постановления Правительства Ярославской области от 21.07.2017 №599-ц «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области») накопление отходов вне установленных мест их накопления (то есть за пределами специальных контейнеров, бункеров, отсеков) не допускается. С учетом этого и установленных по делу фактических обстоятельств судья признает установленным, что действительно на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории адресу: Переславль-Залесский муниципальный округ, <...> возле дома №19, работы по уборке мусора выполнены не были, чем действительно допущено нарушение п.п.1.1, 3.8.7, 3.8.8 и 7.1 (п.1, 20) Правил благоустройства.

То обстоятельство, что в постановлении по делу об административном правонарушении местом совершения установлено то, где размещена контейнерная площадка и ее адрес был указан: Переславль-Залесский муниципальный округ, <...> возле дома №19, что не соответствует реестру мест (площадок) накопления ТКО, установленному Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, на правильность установленных обстоятельств правонарушения не влияет, поскольку место наличия мусора устанавливалось специальным прибором, имеющим функции фотосъемки, оно определялось согласно фотоматериалов значениями географических координат 56.653965, 39.28473667 и в районе ближайшего объекта недвижимости, имеющего адрес, им как раз оказался дом по адресу: Переславль-Залесский муниципальный округ, <...> №19, чему соответствует предоставленная Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора распечатка с публичной кадастровой карты. То, что фотоматериалом была зафиксирована именно контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, сомнений не вызывает. В связи с этим то, применительно к какому адресу было идентифицировано место расположения контейнерной площадки в реестре таких площадок Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области, значение по делу не имеет, тем более, что в соответствии с установленными по делу географическими координатами контейнерной площадки из реестра соответствует контейнерная площадка, значащаяся в <...>, а согласно муниципальному контракту №9/2025 выполнения работ по содержанию контейнерных площадок в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области от 30.01.2025 та же контейнерная площадка значиться в <...>. Все это позволяет считать, что место совершения правонарушения установлено достоверно.

Признавая Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области виновной в совершении данного административного правонарушения при вынесении постановления №202-357А/2025 от 07.02.2025, должностное лицо инспекции административно-технического и жилищного надзора Ярославской области исходило из того, что земельный участок, по месту нахождения контейнерной площадки относится к землям, собственность на которые, не разграничена, что в соответствии со статьей 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является основанием считать указанный земельный участок находящимся в ведении органа местного самоуправления муниципального округа - Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области является лицом, ответственным за уборку территорий муниципального образования в местах общего пользования и на землях муниципального образования, собственность на которые не разграничена.

Действительно, Пунктом 3 части 1 статьи 17 того же Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из этого следует, что, решая вопросы местного значения, орган местного самоуправления вправе создать муниципальное предприятие или учреждение, на которое возлагает функции уборке территории. Таковым учреждением на территории Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области создано МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского», которое согласно пункту 3.1.2 его Устава обязано в сфере благоустройства осуществлять организацию накопления (в том числе раздельного накопления), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронения твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем само по себе учреждение Администрацией Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и возложение на него функций в сфере благоустройства, как и то, что последним во исполнение своих функций в сфере благоустройства был заключен муниципальный контракт №9/2025 выполнения работ по содержанию контейнерных площадок в Переславль-Залесском муниципальном округе Ярославской области от 30.01.2025 с ООО «Сервис», на который и фактически были возложены обязанности выполнения работ по уборке мусора на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, расположенных по адресу: Переславль- Залесский муниципальный округ, <...> возле дома №19, вины Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области в совершении рассматриваемого административного правонарушения не исключает, поскольку земельный участок по месту нахождения указанной контейнерной площадки из ведения Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области фактически не выбывал, указанные обстоятельства Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области от организации мероприятий по уборке территорий именно таким образом, чтоб территория муниципального образования поддерживалось в чистоте от мусора и складирования вне специально отведенных мест твердых бытовых отходов, не освобождали. Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области не смотря на создание МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и заключения последним муниципального контракта с ООО «Сервис» не переставала быть собственником земельного участка по месту нахождения указанной контейнерной площадки и ответственным за его состояние лицом, а неисполнение МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» и ООО «Сервис» по уборке мусора на указанной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории не лишало Администрацию Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области возможности принять любые иные зависящие от нее меры по соблюдению Правил благоустройства, но ею никакие такие меры предприняты не были, именно такие бездействие Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области привело к скоплению мусора на указанной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, в связи с чем в соответствии с положениями ч.2 ст.2.1 КоАП РФ Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области обоснованно была привлечена к административной ответственности.

Административное наказание Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области назначено в соответствии с санкцией статьи и оснований для его снижения, как и оснований для признания совершенного ею административного правонарушения малозначительным, не имеется.

Иных, кроме указанных в жалобе, оснований для признания обжалуемого постановления незаконным судья не находит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №202-357А/2025, вынесенное заместителем начальника отдела административно - технического надзора №2 Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области <И.> от 07.02.2025, в соответствии с которым Администрация Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьей 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с наложением на нее административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., оставить без изменения, жалобу Администрации Переславль-Залесского муниципального округа Ярославской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Д.А. Шашкин