Решение № 2-214/2019 2-214/2019~М-143/2019 М-143/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-214/2019

дело №2-214

(26RS0026-01-2019-000250-85)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 10 апреля 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ходус А.Н.,

при секретаре – Абдулаевой Р.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

представителя ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дюймовочка» с.Ачикулак Нефтекумского городского округа Ставропольского края и третьего лица - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей по доверенностям,

представителя третьего лица - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников, МКДОУ д/с № «Дюймовочка» к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Дюймовочка» <адрес><адрес>, отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, выделить денежные средства на организацию указанного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ д/с № «Дюймовочка» обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Дюймовочка», отделу образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка» обязанность по принятию мер по обеспечению технической укрепленности и антеррористической защищенности, а именно: установить систему видеонаблюдения; возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность выделить денежные средства на установку системы видеонаблюдения в МКДОУ д/с № «Дюймовочка», мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой, проведенной в феврале 2019 года в порядке исполнения Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007г. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» в деятельности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены следующие нарушения Федерального закона от 29.12.2012г. №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006г. №-Ф3 «О противодействии терроризму»: система видеонаблюдения не установлена. Полагает, что указанные нарушения влекут за собой существенное снижение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения и создают предпосылки для беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию и в здание образовательного учреждения, которое относится ко 2 категории опасности объекта. В соответствии с п.п.«б» п.2 Положения отдел образования выступает главным администратором доходов бюджета округа в соответствии с решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края о бюджете округа на соответствующий год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций, также участвует в организации выполнения подведомственными образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий (п.п.«д» п.5). Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. поддержал доводы искового заявления и просил удовлетворить его.

В судебном заседании представитель ответчика - муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дюймовочка» и третьего лица - отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенностям ФИО1 исковые требования не признала, полагала необходимым в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что на дошкольное образовательное учреждение не распространяется действие постановления Правительства РФ от 25.03.2015г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Согласно п.п.23, 12 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» требования по установке систем видеонаблюдения установлены для объектов, относящихся ко второй категории опасности, а муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка» относится к объектам третьей категории опасности. В связи с чем, установка системы видеонаблюдения в дошкольном учреждении в соответствии с действующим законодательством не носит обязательного характера. Кнопкой экстренного вызова полиции (КЭВП) объект оснащен.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.ст.2, 20, 41).

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» от 20.11.1989г. государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15.09.1990г..

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006г. №-ФЗ «О противодействии терроризму» (п.п.1, 7 ст.2). Пунктом 4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях реализации положений Федерального закона от 06.03.2006г. №-ФЗ «О противодействии терроризму» принято постановление Правительства РФ от 25.03.2015г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», где закреплено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней (п.п.23,30).

Исполнение требований по обеспечению надежности и безопасности зданий, мероприятий по защите зданий и посетителей производится в соответствии со Сводом правил № «Общественные здания и сооружения». СНиП №, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011г. №, где п.6.48 предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному Своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты) (п.1.1.2).

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 2 и 15 ст.28 Закона №-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 ч.1 ст.41 Закона №-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся и в муниципальной собственности, в которых размещены и муниципальные учреждения образования, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5, ст.5.1 Федерального закона от 06.03.2006г. №-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Аналогичные положения предусмотрены федеральным законом от 06.10.2003г. №-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального района также отнесены вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст.17).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №№ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно информации отдела образования Нефтекумского городского округа от 25.01.2019г. №, системы видеонаблюдения в МКДОУ д/с № «Дюймовочка» не установлены.

Из согласованного и утвержденного паспорта безопасности на 2018г. МКДОУ д/с № «Дюймовочка» <адрес> следует, что здание МКДОУ д/с № «Дюймовочка» относится к 2 категории в соответствии с мониторингом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий совершения террористического акта.

При этом, из письма начальника отдела образования Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 21.03.2019г. № усматривается отнесение МКДОУ д/с № «Дюймовочка» к 3 категории безопасности. Однако, данные сведения принять как достоверные суд не может, поскольку соответствующие изменения в согласованный и утвержденный паспорт безопасности надлежащим образом не внесены.

В судебном заседании также установлено, что в МКДОУ д/с № «Дюймовочка» не имеются системы технического контроля - видеонаблюдение в дошкольном учреждении.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МКДОУ д/с № «Дюймовочка» обязанность установить системы технического контроля – видеонаблюдение в помещениях образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, так как исполнение указанных требований нормативно-правовых актов является обязанностью образовательных учреждений в силу закона, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, охрану их здоровья, защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В качестве основного вида деятельности отдела образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является деятельность органов местного самоуправления городских округов, учредителем которого является администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Исходя из изложенного суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию работ по устранению выявленных нарушений по отсутствию системы технического контроля – видеонаблюдения помещений образовательного учреждения МКДОУ д/с № «Дюймовочка» должна быть возложена непосредственно на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, который является главным распорядителем и получателем средств бюджета округа, предусмотренных на содержание отдела образования и реализацию возложенных на отдел образования функций.

Доводы представителя третьего лица обоснованными для разрешения заявленных требований признаны быть не могут, поскольку п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № закреплено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, Обратных доказательств, опровергающих выводы суда, и подтверждающих соответствие выявленных нарушений, в данной части, требованиям действующего законодательства РФ, в том числе и по ссылкам на постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», суду не представлено. Принятие мер как по защите здоровья воспитанников образовательных учреждений, так и направленных на уменьшение возможных криминальных проявлений и их последствий, уполномоченными органами местного самоуправления и руководителями образовательных учреждений должно проводиться на постоянной и непрерывной основе, с целью предупреждения причинения вреда несовершеннолетним воспитанникам и работникам дошкольного учреждения, а выявленные несоответствия установленным требованиям свидетельствует о нарушении прав и законных интересов всех лиц, находящихся на территории МКДОУ д/с № «Дюймовочка».

С учетом изложенного, исковые требования заместителя прокурора Нефтекумского района в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних воспитанников МКДОУ д/с № «Дюймовочка» являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Дюймовочка» <адрес> обязанность по принятию мер по обеспечению технической укрепленности и антеррористической защищенности, а именно: установить видеонаблюдение в помещениях муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на отдел образования администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность профинансировать осуществление работ по установке системы видеонаблюдения в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № «Дюймовочка» <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 11.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.