Постановление № 5-542/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-542/2017

Дело № 5-542/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Судья Канашского районного суда Чувашской Республики Григорьева О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (юридический адрес: <адрес>), сведения о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций административным органом не представлены,

у с т а н о в и л:

22 июня 2017 года в ходе проведения плановой проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных средств и расчетов с использованием платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки обособленного подразделения ООО «Ф.О.Н.», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований, а именно: обособленное подразделение ООО «Ф.О.Н.» находится в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением - детским развлекательным центром «<данные изъяты>» (ИП М.) в нарушение подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1130 от 26 декабря 2011 года, и ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года.

Административным органом действия ООО «Ф.О.Н.» квалифицированы по ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Г. просил привлечь ООО «Ф.О.Н.» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Чувашской Республике - Чувашии - Ю. поддержал позицию лица, составившего протокол об административном правонарушении, и пояснил, что пункты приема ставок букмекерских контор не могут находиться в зданиях и строениях, в которых расположены детские учреждения. Детский развлекательный центр «<данные изъяты>» предназначен для посещения детей от 3 до 12 лет, занимает несколько комнат, в которых расположены детские игровые автоматы, батут, детский лабиринт, детские игрушки, сухой бассейн. Данный центр является детским учреждением независимо от организационно-правовой формы.

Защитник ООО «Ф.О.Н.» - Т., действующий на основании доверенности, просил производство по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Ф.О.Н.» прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, указывая, что деятельность детского развлекательного центра осуществлялась ИП М., которая не является юридическим лицом, в связи с чем не может являться детским учреждением. Деятельность М. не может быть признана детской по виду оказываемых услуг, а также ее деятельность не относится к деятельности детских учреждений. Административное расследование по делу фактически не проводилось, в связи с чем при проведении проверки в отношении общества на предмет лицензионных требований подлежит применению Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», который предусматривает проведение проверки на основании распоряжения или приказа органа государственного контроля и с обязательным составлением акта проверки. Полученные налоговым органом в ходе проверки материалы являются недопустимыми доказательствами по делу.

Защитник ООО «Ф.О.Н.» - К., действующий на основании доверенности, просил производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положения ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривают административную ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подп. «г» п.4, п.7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26 декабря 2011 года, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «г» п.4 настоящего Положения.

Согласно п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Из ч.3 ст.15 этого же Закона следует, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч.2 настоящей статьи объекты.

Как усматривается из материалов дела, М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись (л.д. №).

На основании договора аренды нежилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) М. арендовала у ООО «<данные изъяты>» нежилое помещение общей площадью 120 кв.м. на 3 этаже здания по адресу: <адрес>, для использования в качестве детской развлекательной комнаты. В последующем ДД.ММ.ГГГГ между теми же лицами заключен договор аренды на новый срок (л.д. №).

ООО «Ф.О.Н.» создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с правом осуществления экономической деятельности в числе прочего по коду 92.13 «Деятельность по организации заключения пари».

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ф.О.Н.» заключило договор субаренды обособленного нежилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м. на 1 этаже здания по адресу: <адрес> для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы.

На основании поручения начальника Межрайонной инспекции ФНС № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственными налоговыми инспекторами проведена плановая проверка ООО «Ф.О.Н.», расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с применением платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки, в ходе которой нарушений законодательства в этой сфере не выявлено.

Однако в ходе проведения проверки налоговым органом выявлено, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность в пункте приема ставок букмекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований, которое выразилось в его расположении в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением - детским развлекательным центром «<данные изъяты>» (ИП М.) в нарушение подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1130 от 26 декабря 2011 года, и ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Нарушение ООО «Ф.О.Н.» вышеприведенных требований законодательства в области осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах послужило основанием для вынесения налоговым органом 22 июня 2017 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 22). По результатам проведения административного расследования в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактическое нахождение в период проведения проверки детского развлекательного центра «Стрекоза» в одном здании и на одном земельном участке с пунктом приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» подтверждается письменными пояснениями В. (л.д. №) и М. (л.д. 18), в которых они подтвердили факт размещения пункта приема ставок букмекерской конторы в одном здании с детским развлекательным центром «Стрекоза».

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах в материалах дела не имеется.

Утверждение защитника юридического лица о том, что М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, потому не может относиться к детским учреждениям, является несостоятельным, поскольку не означает, что детский развлекательный центр «Стрекоза» не подпадает под понятие детское учреждение в том смысле, который заложен законодателем в ст.15 Федерального закона о регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, ибо протоколом осмотра помещения детского развлекательного центра «Стрекоза» (л.д. 16) установлен факт оказания услуг детям при наличии в детском учреждении игровых автоматов, батута, детского лабиринта, игрушек, сухого бассейна, комнаты именинника.

Понятие детских учреждений отождествляется с понятием социальной инфраструктуры для детей, которая представляет собой систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Законодательство, регулирующее организацию и проведение азартных игр, устанавливая ограничения в данной сфере лицензионной деятельности в интересах иных видов деятельности, учитывает именно вид деятельности, а не организационно-правовую форму и не цель ее деятельности.

То обстоятельство, что лицензируемый вид деятельности ООО «Ф.О.Н.» начало осуществлять в здании до размещения в нем детского развлекательного центра ИП М. не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, поскольку юридическое лицо обязано соблюдать положения действующего законодательства в течение всего периода своей деятельности.

Суд не принимает во внимание ссылку защитника юридического лица на практику других судов по прекращению производства по делу по аналогичной статье, так как при рассмотрении дел об административном правонарушении судьями учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Довод защитника юридического лица о нарушении налоговым органом при проведении проверки положений Федерального закона 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с п.п.4 п.3.1 ст.1 названного Закона его положения не применяются к действиям органов государственного контроля (надзора) при осуществлении налогового контроля.

При вынесении постановления по данному делу судья принимает за основу письменные доказательства, которые не вызывают сомнений в своей достоверности, объективности, поскольку они собраны в соответствии с действующим административным законодательством.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не усматривает, поскольку совершенное правонарушение способно оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить неправомерный вред жизни и здоровью, особенно детей.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей не установлено. С учетом всех обстоятельств судья считает возможным применение к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, меры наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности обособленного подразделения юридического лица судья не усматривает, поскольку в настоящее время деятельность по организации и проведению азартных игр по адресу проведения проверки прекращена, что усматривается из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора субаренды нежилого помещения (л.д. №).

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: <данные изъяты>, наименование платежа - административный штраф по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ по постановлению Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.Н. Григорьева