Решение № 2-5400/2023 2-93/2024 2-93/2024(2-5400/2023;)~М-4306/2023 М-4306/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-5400/2023

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> РБ в составе судьи Болотовой Ж.Т., при секретаре Бальжиновой В.Ж., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по строительству Администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства Администрации <адрес> о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Комитет по строительству Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приведению проезда от <адрес> до <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устройство пешеходной дорожки на всем протяжении вдоль зданий, расположенных по адресу: <адрес>, 37а <адрес> и далее до пешеходного перехода, расположенного по <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет городского хозяйства Администрации <адрес>, третьего лица -ФИО4

В ходе судебного разбирательства представителем истца ФИО5 исковые требования уточнены, просит обязать Комитет по строительству Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес>, а также организовать работы по строительству тротуара на всем протяжении вдоль зданий, расположенный по адресу: <адрес>, 37а и до пешеходного перехода, расположенного по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог и обеспечения безопасности дорожного движения. Проведенной проверкой по публикации, размещенной сопредседателем ОНФ по <адрес> ФИО6, о несоответствии автомобильной дороги, расположенной возле 16 и 22 корпуса ВСГУТУ, нормативным требованиям установлено, что проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 400 метров включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа «<адрес>», утвержденный Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, под номером 486 с идентификационным № ОП МГ 570. Сотрудником дорожного надзора ОГИБДД У МВД России по <адрес> ФИО7 проведено обследование вышеуказанной автомобильной дороги, по результатам которого выявлены недостатки эксплуатационного состояния.

Так, в присутствующем асфальтобетонном покрытии имеются многочисленные выбоины; на участке протяженностью 100-150 метров отсутствует асфальтобетонное покрытие, в результате чего образовалась гребенка и прочие неровности; на тротуаре вдоль корпуса, размещенного по адресу: <адрес> «в», ст. 9, <адрес>, имеется навал крошки асфальтобетона.

Указанные недостатки не соответствуют требованиям п. 5.1.1, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля».

Проведенной проверкой по вопросу отсутствия пешеходной дорожки доступной для инвалидов, возле магазина «Автомир», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на всем протяжении вдоль здании, расположенных по адресу: <адрес>, 37 «а», <адрес>, и далее до пешеходного перехода, расположенного по <адрес>, отсутствует пешеходная дорожка доступная для инвалидов. Просит иск удовлетворить, обязать Комитет по строительству Администрации <адрес> организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги на спорном участке и строительству тротуара на спорном участке. Требования к Комитету городского хозяйства Администрации <адрес> не заявляют.

Представитель Комитета по строительству Администрации <адрес> ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку обращение прокурора с требованием к Комитету по строительству о принятии мер по приведению проезда в нормативное состояние противоречит обстоятельствам дела, доказательствам, приложенным к иску и полномочиям Комитета.

Как указано в иске проезд имеет повреждения в покрытии, требуется устранение деформаций (гребенки) (информация УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Работы по устранению таких недостатков относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог при этом к полномочиям Комитета по строительству не отнесены. Доказательство содержания данного проезда и производства работ по поддержанию его в состоянии пригодном для проезда автомобилями представлены в материалы дела представителем Комитета городского хозяйства, структурным подразделением Администрации <адрес>, выполняющим функции по содержанию дорог.

Доказательством того, что принимаются меры по ремонту проезда в полном объем является включение данного проезда в перечень мероприятий национальной программы «Безопасные и качественные дороги» на 2025 год. Ремонт запланирован на средства субсидии республиканского бюджета (дополнительное соглашение к Соглашению о" ДД.ММ.ГГГГ № с Министерством транспорта РБ). Иной источник финансирования ремонт; автомобильных дорог в <адрес> отсутствует.

Незначительные средства местного бюджета распределяются на содержание автомобильных дорог, нанесение разметки и оборудование их знаками.

Удовлетворение заявленного требования приведет к подмене административных полномочий органа местного самоуправления решением суда и к необоснованному вмешательству в деятельность органов местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, нарушению гарантированной Конституцией РФ самостоятельности органов местного самоуправления при управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, и решении вопросов местного значения (ст.132 Конституции РФ).

В отношении автомобильной дороги <адрес> утверждена документация по организации дорожного движения - ПОДЦ. В соответствии с которой на участке дороги вдоль зданий по <адрес> и 37 «а» устройство тротуара не предусмотрено. На данном промежутке дороги предусмотрена стоянка автомобилей и заезд в СТО.

Кроме того, при проведении формальной проверки, прокурор пренебрёг существенными обстоятельствами. Здания, по <адрес> и 37 «а» расположенные на одном земельном участке с кадастровым номером 03:24:031908:31, непосредственно прилегающем к автомобильной дороге по <адрес> находятся в собственности ИП ФИО4. Объект капитального строительства СТО (станция технического обслуживании) по <адрес> строился на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №RU04302000-237 в соответствии с проектной документацией и введен в эксплуатацию в соответствии с действующим законодательством (разрешение на, ввод объекта в эксплуатацию №RU04302000-136). Проектом строительства объекта было предусмотрено благоустройство территории возле СТО и асфальтирование заезда в СТО ей стороны автодороги. Иного доступа к объекту проектом не предусмотрено. Проектом также предусматривалась стоянка для автомобилей. Таким образом, устройство «дорожки для инвалидов» приведет к нарушению имущественных прав собственника, поскольку использовать по назначению свои объекты ИП ФИО4 не сможет.

Представитель Комитета городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО3 просил в удовлетворении требований отказать, поскольку МБУ «Комбинат по благоустройству <адрес>» осуществил грейдирование с отсыпкой проезда от <адрес> до <адрес> в ноябре 2022 года и в августе 2023 года, что подтверждается расчетами затрат. Более того, между Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства РБ и Администрацией МО ГО «<адрес>» заключено Дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении финансовых средств из республиканского бюджета бюджету МО ГО «<адрес>» на объекты, находящиеся в муниципальной собственности <адрес>.

Согласно приложению № к Дополнительному соглашению на 2025 год запланирован ремонт автомобильной дороги от <адрес> до <адрес>, на ремонт которой предусмотрено финансирование в общем размере 15 600 000 руб.

Таким образом, органами местного самоуправления в отношении спорного проезда предусмотрены как мероприятия по ремонту дороги, так и мероприятия по текущему содержанию в виде грейдирования с отсыпкой.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа ил городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительств, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно частям 1, 4 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии I с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Судом установлено, что в соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 297-28 "Об утверждении Положения о Комитете по строительству Администрации <адрес>" Комитет организует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту (за исключением работ в части устранения деформаций и повреждений, заливки трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановления и заполнения деформационных швов) автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Автомобильная дорога, расположенная возле 16 и 22 корпуса ВСГУТУ, а именно проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 400 метров включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа «<адрес>», утвержденный Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, под номером 486 с идентификационным номером 81 401 ОП МГ 570.

Согласно информации представленной начальником отдела ГИБДД ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД проведено обследование указанного участка на предмет соответствия нормативным требованиям, по результатам которого выявлено, что в присутствующем асфальтобетонном покрытии имеются многочисленные выбоины; на участке протяженностью 100-150 метров отсутствует асфальтобетонное покрытие, в результате чего образовалась гребенка и прочие неровности; на тротуаре вдоль корпуса, размещенного по адресу: <адрес> «в», ст. 9, <адрес>, имеется навал крошки асфальтобетона.

В этой связи, данные недостатки не соответствуют требованиям п. 5.1.1, п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения Методы контроля».

Согласно акта, составленного старшим помощником прокурора Данзановой С.Э., ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, совместно с участием представителей Комитета по строительству Администрации <адрес>, Комитета городского хозяйства Администрации <адрес>, ДН ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведено обследование участка автомобильной дороги, а именно проезда от <адрес> до <адрес>, однако определить качество автомобильной дороги не представилось возможным, в связи с наличием плотного снежного покрова. Между тем в отдельных места имеются выбоины в виде ям.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом не доказано несоответствие автомобильной дороги, расположенной возле 16 и 22 корпуса ВСГУТУ, а именно проезда от <адрес> до <адрес> протяженностью 400 метров нормативным требованиям, в связи с чем оснований для удовлетворения требований по принятию мер по приведению проезда от <адрес> до <адрес>, в нормативное состояние в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также по организации работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования от <адрес> до <адрес> не имеется.

Рассматривая требования истца о возложении на ответчика обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать устройство пешеходной дорожки на всем протяжении вдоль зданий, расположенных по адресу: <адрес>, 37а <адрес> и далее до пешеходного перехода, расположенного по <адрес>, а также организовать работы по строительству тротуара на всем протяжении вдоль зданий, расположенный по адресу: <адрес>, 37а и до пешеходного перехода, расположенного по <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средству и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного; доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден свод правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «О автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении отдельные законодательные акты РФ» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, мест отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружений за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 предусмотрено, что покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно бы из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по ним, их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0 кН/кН.

Согласно п. 5.3, 5.4 «СП 35-105-2002. Реконструкция городской застройки с учетом доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, с недостатками зрения, с дефектами слуха. При проектировании пешеходных путей к различным объектам города необходимо предусматривать создание специальных участков для передвижения инвалидов исходя из норматива протяженности пути для инвалида на кресле-коляске до 300 м. Устройство таких пешеходных путей должно обеспечивать проезд по ним инвалидных колясок и передвижение инвалидов с недостатками зрения. Уклоны пешеходных дорожек, тротуаров не должны превышать 5% для продольного, 1% - для поперечного в отдельных случаях допускается увеличивать продольный уклон до 10% на протяжении 10 м пути с устройством горизонтальных площадок вдоль спуска! в соответствии с 3.3 СНиП 35-01. Кроме того, для удобства пешеходных передвижений инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата такие участки следует обустраивать пандусами, ограждениями, ребристой поверхностью пути. При пересечении улиц и магистралей необходимо предусматривать переходы, оснащенные визуальной и звуковой сигнализацией, островками безопасности и др.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения, обеспечение социально-экономического развития территории Российской Федерации, приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, приоритет развития транспорта общего пользования. Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документа территориального планирования, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируем параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (далее ПОДЦ). Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 03:24:031908:0031.

Комитетом по строительству Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № RU04302000-237 ИП ФИО4 выдано разрешение на строительство станции технического обслуживания по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером 03:24:031908:0031, который введен в эксплуатацию на основании разрешения №RU04302000-136.

Таким образом, в отношении автомобильной дороги <адрес> утверждена документация по организации дорожного движения - ПОДЦ.

Согласно проектной документации, на участке дороги вдоль зданий по <адрес> и 37 «а» устройство тротуара не предусмотрено. На данном промежутке дороги предусмотрена стоянка автомобилей и заезд в СТО.

Согласно п. 10 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по строительству Администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства Администрации <адрес> о возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Болотова Ж.Т.