Решение № 2-223/2018 2-223/2018 (2-3170/2017;) ~ М-2359/2017 2-3170/2017 М-2359/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2-223/2018

№ 2 – 223 / 2018 года. (публиковать).


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года.

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9

к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился истец ФИО1 с иском к ответчикам Министерству здравоохранения УР (далее – Минздрав УР), Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования, Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) о взыскании единовременной компенсационной выплаты. В обоснование исковых требований указано, что <дата> между ФИО1 и Минздравом УР был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по условиям которого Минздрав УР обязался предоставить истцу выплату в размере 1 000 000 рублей в течение 30 календарных дней со дня заключения договора. Вместе с тем, до настоящего времени данная компенсационная выплата истцу не выдана. Просил признать неправомерным отказ Федерального Фонда обязательного медицинского страхования РФ в предоставлении межбюджетных трансфертов в соответствии с ФЗ № от <дата>; обязать ответчика предоставить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

В ходе судебного заседания <дата> истцом ФИО1 был уточнен предмет исковых требований. Просил признать незаконным отказ Федерального Фонда обязательного медицинского страхования РФ в предоставлении межбюджетных трансфертов Территориальному фонду обязательного медицинского страхования УР; взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Федерального Фонда обязательного медицинского страхования, Территориального Фонда обязательного медицинского страхования единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО2 Просила взыскать с Министерства Здравоохранения УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО8 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО4 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО7 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО6 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО5 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО3 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

С аналогичным исковым заявлением обратилась ФИО9 Просила взыскать с ответчиков Министерства здравоохранения УР, Территориального фонда обязательного медицинского страхования УР в свою пользу единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено БУЗ УР «Балезинская районная больница МЗ УР».

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Игринская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Алнашская районная больница МЗ УР», БУЗ УР «Малопургинская районная больница МЗ УР».

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР».

Определением суда от <дата> все указанные иски соединены в одно производство.

Определением суда от <дата> принят отказ от исковых требований ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования УР.

Определением суда от <дата> в качестве соответчика по соединенному гражданскому делу привлечен Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования УР.

Определением суда от <дата> принят отказ от исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Федерального Фонда обязательного медицинского страхования РФ в предоставлении межбюджетных трансфертов Территориальному фонду обязательного медицинского страхования УР в соответствии с ФЗ № от <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнений исковых требований. Пояснил, что в настоящее время продолжает работать в БУЗ УР «ФИО10 МЗ УР».

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, с учетом уточнений исковых требований. Пояснила, что в настоящее время продолжает работать в БУЗ УР «ФИО11 МЗ УР».

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 - ФИО12, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, суду пояснила, что в настоящее время ФИО6 продолжает работать в БУЗ УР «ФИО13 МЗ УР», ФИО5 – в БУЗ УР «ФИО14 МЗ УР», ФИО8 - в БУЗ УР «ФИО15 МЗ УР», ФИО7 – в БУЗ УР «ФИО15 МЗ УР», ФИО4 – в БУЗ УР «ФИО15 МЗ УР», ФИО3 – в БУЗ УР «ФИО15 МЗ УР», ФИО9 – в БУЗ УР «ФИО16 МЗ УР».

Представитель ответчика Минздрава УР ФИО17, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на иск. Суду пояснила, что договоры на единовременную компенсационную выплату были заключены с истцами, но в связи с отсутствием финансовых средств выплаты не были произведены. Пропорции взыскиваемых сумм с ответчиков, в случае принятия решения в пользу истцов, оставляет на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Федерального Фонда обязательного медицинского страхования РФ, и третьего лица Территориального Фонда ОМС УР, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд от представителя ответчика Федерального Фонда ОМС поступили письменные пояснения, в которых указано, что ФФОМС не привлекался к участию в гражданском деле по искам к Минздраву УР о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор, на данный орган не было возложено каких-либо обязанностей, ФФОМС не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении выплаты. ФФОМС не является стороной договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, который заключается между медицинским работником и уполномоченным органом субъекта РФ, не осуществляет функции по исполнению данного договора и решение о его заключении или об отказе не принимал, прав истца не нарушал. Предоставление в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС бюджету ТФОМС по УР для дальнейшего перечисления их в Минздрав УР для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2015 году в сельский населенный пункт, является нарушением ФЗ №326-ФЗ, у ФФОМС отсутствовали правовые основания для предоставления межбюджетного трансферта ТФОМС по УР для осуществления выплаты данным работникам.

Также в суд от представителя третьего лица ТФОМС по УР поступил письменные возражения, в соответствии с которыми финансовое обеспечение спорной выплаты на данный орган не возложено. ТФОМС по УР была направлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работника, прибывшим в сельские населенные пункты в 2015 году. Как указано в письме ФФОМС от 31.05.2017г., у данного органа отсутствуют правовые основания в части предоставления межбюджетного трансферта ТФОМС УР для осуществления выплат истцам, так как трудовой договор с бюджетным учреждением здравоохранения был заключен в 2015 году, а по законодательству РФ условием для получения спорной выплаты в 2017 году является прибытие на работу в сельскую местность в 2016-2017 гг. Заявка ТФОМС УР на получение выплат медицинским работникам УР на май 2017 года была возвращена.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства, письменные возражения, суд установил следующие существенные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом установлено следующее.

<дата> между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО8 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в родильное отделение на должность врача - неонатолога. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей №-МЗ заключен <дата>.

07.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО7 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в кабинет врача невролога на должность врача-невролога. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. №-МЗ заключен <дата>.

02.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО3 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в терапевтическое отделение на должность врача-терапевта.

01.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО4 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в терапевтическое отделение на должность врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Малопургинская районная больница МЗ УР» и ФИО6 заключен трудовой договор о принятии на работу врачом-офтальмологом. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Алнашская районная больница МЗ УР» и ФИО5 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Игринская районная больница» и ФИО18 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность врача-терапевта. С <дата> она переведена на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

02.09.2015г. между БУЗ УР «Балезинская районная больница МЗ УР» и ФИО1 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в зубопротезный кабинет на должность стоматолога-ортопеда. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» и ФИО2 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

На основании решений Первомайского районного суда г.Ижевска от <дата> (№) от <дата> (№), от <дата> (№), от <дата> (№), от <дата> (№) исковые требования ФИО9, ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2 к Министерству здравоохранения УР о признании незаконными отказов в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договоры - удовлетворены: признаны незаконными решения Минздрава УР об отказе в заключении с истцами договоров в соответствии с п.3 ч.12.2 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (далее также - Закон), на Минздрав УР возложена обязанность по заключению с истцами договоров в соответствии с п.2 ч.12.2 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от <дата> «Об обязательном медицинском страховании в РФ»

Данные решения вступили в законную силу.

Во исполнение вышеуказанных решений суда:

<дата> между ФИО8 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО7 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО3 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО4 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО6 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО5 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО18 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО1 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

<дата> между ФИО2 (медицинский работник) и Министерством здравоохранения УР (Министерство) был заключен договор №-МЗ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной ч.12.1 ст.51 Федерального Закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в РФ».

По условиям договоров Министерство обязалось предоставить каждому из истцов единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей в течение 30 календарных дней со дня заключения договора на счет, открытый работником в кредитной организации (п.п.1.1., 2.1.1 договора).

Минздравом УР при согласовании с ТФОМС по УР была оформлена заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета ФФОМС на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам, в данную заявку включены в том числе все истцы, заявка направлена в ФФОМС.

Однако ФФОМС еще на основании письма от 31.05.72017 г. отказал в предоставлении денежных средств для осуществления указанной выплаты. Указано, что поскольку перечисленные в заявке работники (в т.ч. истцы) прибыли на работу в сельский населенный пункт в 2015 году, финансовое обеспечение предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2015 году, за счет средств ФФОМС завершено, в соответствии с действующим законодательством условием для получения единовременной компенсационной выплаты в 2017 году является прибытие на работу в сельскую местность в 2016-2017 гг.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона №326-ФЗ от 29.11.2010г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Закон №326-ФЗ) в 2015 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 45 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в равных долях.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 51 Закона №326-ФЗ иные межбюджетные трансферты предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

В силу положений 307, 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора и подлежат исполнению в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и других нормативных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО8 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в родильное отделение на должность врача - неонатолога. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей №-МЗ заключен <дата>.

07.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО7 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в кабинет врача невролога на должность врача-невролога. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. №-МЗ заключен <дата>.

02.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО3 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в терапевтическое отделение на должность врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. №-МЗ заключен <дата>.

01.09.2015г. между БУЗ УР «Увинская районная больница МЗ УР» и ФИО4 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в терапевтическое отделение на должность врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Малопургинская районная больница МЗ УР» и ФИО6 заключен трудовой договор о принятии на работу врачом-офтальмологом. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Алнашская районная больница МЗ УР» и ФИО5 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Игринская районная больница» и ФИО18 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность врача-терапевта. С <дата> она переведена на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № заключен <дата>.

02.09.2015г. между БУЗ УР «Балезинская районная больница МЗ УР» и ФИО1 заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в зубопротезный кабинет на должность стоматолога-ортопеда. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты № заключен <дата>.

<дата> между БУЗ УР «Завьяловская районная больница МЗ УР» и ФИО2 заключен трудовой договор о принятии на работу на должность участкового врача-терапевта. Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №-МЗ заключен <дата>.

Согласно п.п.1 п.2 договоров Минздрав УР обязался осуществить выплату в течение 30 дней со дня его заключения, однако данное обязательство не исполнено по настоящее время.

На основании изложенных норм, суд приходит к выводу, что обязательства, принятые на себя сторонами договора, согласно ст.ст. 309, 310 ГК РФ, должны исполняться надлежащим образом. Поскольку договоры о предоставлении истцам единовременной компенсационной выплаты в соответствии с ч.12.1 ст.51 Закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» не признаны недействительными, являются действующими, то его условия в части выплаты истцам единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей подлежат исполнению.

Таким образом, установив обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение уполномоченными органами возложенных на них обязанностей по предоставлению истцу единовременной компенсационной выплаты, не является основанием для отказа в предоставлении данной выплаты.

Доводы ответчиков о том, что предоставление в 2017 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим в 2015 году на работу в сельский населенный пункт и заключившим договор о предоставлении указанных выплат, нарушает требования, содержащиеся в статье 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», суд находит необоснованными, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено указанным Федеральным законом в качестве основания для отказа в предоставлении истцу единовременной компенсационной выплаты.

Правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.

При этом Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» является нормативным актом прямого действия и применяется непосредственно на всей территории Российской Федерации.

Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом, и рассматриваться в качестве отлагательного условия для исполнения вступившего в силу закона.

Суд не соглашается с доводами возражений ответчиков о том, что поскольку сторонами договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты являются орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство здравоохранения УР и медицинский работник, то Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не может быть признан надлежащим ответчиком по делу, ввиду следующего.

В силу части 12.1 статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2015 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания указанной нормы следует, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам стоит в прямой зависимости от бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, следовательно, данный орган обоснованно привлечен в качестве ответчика по делу.

Доводы возражений ответчиков о том, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет ФФОМС в отношении медицинских работников, прибывших в сельскую местность в 2015 году, завершено, судом отклоняется, поскольку право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у истца в 2015 году, однако не было реализовано по вине ответчиков, что не может лишать истца предусмотренного федеральным законом права на получение единовременной компенсационной выплаты.

В вышеприведенных нормативных актах также не предусмотрено, что указанная выплата не будет производиться в случае получения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостаточного финансирования на выплату компенсаций. Более того, действующее законодательство не ставит в зависимость прекращение исполнения обязательств от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с ответчиков единовременной компенсационной выплаты в равных долях за счет средств ФФОМС и за счет средств Минздрава УР, что отвечает положениям Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент заключения договора между истцами и Министерством здравоохранения УР.

В качестве довода возражений на иски представителем ответчика Министерства здравоохранения УР указывается на то, что истцы ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО4, а также ФИО5 ранее при рассмотрении гражданских дел о признании незаконными отказов в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договоры, отказались от исковых требований к Минздраву УР о выплате единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб., и не могут предъявлять их вновь.

Указанный довод судом не принимается во внимание в связи со следующим.

Действительно, при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО8, ФИО7, ФИО3, ФИО4, ФИО1 к Министерству здравоохранения УР о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор - Определением суда от 25.11.2016г. производство по делу в части исковых требований ФИО7, ФИО4, ФИО8, ФИО3 об обязании Министерство здравоохранения УР в соответствии с п.п. «б» п. 3 ст. 12.2 ст. 51 ФЗ от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» выплатить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. прекращено в связи с отказом от иска в данной части. Также при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО5 к Министерству Здравоохранения УР о признании незаконным решения, возложении обязанности заключить договор - Определением суда от <дата> производство по делу в части требований ФИО5 к Министерству Здравоохранения УР о возложении обязанности выплатить единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части.

Отказ от требований о взыскании суммы единовременной компенсационной выплаты по данным делам объясняется тем, что право на предъявление указанных требований у истцов к тому времени еще не возникло, и иски содержали иной предмет и основания.

Таким образом, после вступления в силу решений суда о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор, у указанных истцов возникло право на предъявление исков о взыскании единовременной компенсационной выплаты, чем они и воспользовались.

В настоящем деле иной предмет и основания иска, иной субъектный состав, в связи с чем, суд должен рассмотреть требования указанных истцов и принять по ним соответствующее решение.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований всех истцов по данному гражданскому делу.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку судебное решение состоялось в пользу истца, последнему при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины до рассмотрения дела по существу (в части), ответчик Минздрав по УР в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины, издержки по рассмотрению дела в отношении данного ответчика относятся на счет федерального бюджета, с ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину:

в пользу истца ФИО2 в размере 150 рублей, в доход местного бюджета в размере 8050 рублей. Также истцу ФИО2 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 150 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО8 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО8 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО4 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО4 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО7 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО7 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО6 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО6 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО5 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО5 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО3 в размере 6 600 рублей,. Также истцу ФИО3 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину: в пользу истца ФИО9 в размере 6 600 рублей. Также истцу ФИО9 необходимо выдать справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

С ответчика ФФОМС в соответствии со ст.98 ГПК РФ необходимо взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6600 рублей по иску ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о взыскании единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 руб.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО2 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО2 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 150 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО3 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО3 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО4 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО4 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО5 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО5 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО6 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО6 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО7 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО7 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО8 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО8 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в пользу ФИО9 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в пользу ФИО9 единовременную компенсационную выплату в размере 500 000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 6 600 рублей.

Взыскать с Федерального Фонда обязательного медицинского страхования в доход бюджета муниципального образования «город Ижевск» государственную пошлину в размере 14650 ( 8050 + 6600 по ФИО2 и ФИО1 ) рублей.

Выдать ФИО2 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 150 рублей.

Выдать ФИО3 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО4 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО5 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО6 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО7 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО8 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Выдать ФИО9 справку на возврат из бюджета уплаченной госпошлины в размере 6 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено: 07 марта 2018 года.

Судья: М.А. Обухова