Решение № 12-1475/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-1475/2018

Дело № 12-1475/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Якутск 23 июля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Кузьмина М. А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, юридический адрес: РС (Я), <...>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска РС (Я) от ____ года ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание.

Не согласившись с данным постановлением, защитник обратился в суд с жалобой, в обоснование указывая, что претензии ФИО1 о низкой температуре жилого помещения ранее в адрес управляющей компании не поступали, дело об административном правонарушении подлежало рассмотрению по месту его совершения, а не месту нахождения управляющей компании. Просил постановление мирового судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение по территориальной подсудности.

В судебном заседании защитник Николаев О. В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Суд, выслушав защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 3 Минимального перечня услуг и работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится выявление нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами. Пунктом 4 данного перечня определено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов относится проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия).

В соответствии с п. 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать теплозащиту наружных стен, теплоустойчивость перекрытий. Участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет лицензию № ___ года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. На основании соглашения о передаче в управление жилых домов с ЗАО «___» № ___, ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» с ____ года осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. ___.

В период с ___ года прокуратурой г. ___ на основании обращения жильца вышеуказанного многоквартирного дома проведена проверка на предмет исполнения ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. По итогам проверки выявлено ненадлежащее обеспечение ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» теплозащиты стен многоквартирного дома и теплозащиты межэтажного перекрытия многоквартирного дома по адресу: г. ___, в нарушение норм п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктов 3.2.1 и 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором г. Якутска в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его в последующем мировым судьей к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Актом осмотра № ___, составленным ____ года главным специалистом отдела инспекционной работы и мониторинга жилищного фонда, установлено нарушение нормируемого температурного перепада между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции при норме 4, 0 градуса согласно требованиям «СП 50. 13330.2012. Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003 (утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.20123 № 265). Данные факты свидетельствуют об отсутствии теплозащиты стен и межэтажного перекрытия многоквартирного дома, что является нарушением вышеприведенных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года N 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491. Следовательно, действия ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», допустившего нарушение приведенных выше нормативных актов в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований и совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости рассмотрения дела об административном правонарушении по месту совершения правонарушения, а не по месту нахождения юридического лица судом отклоняются на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из разъяснения, содержащегося в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил территориальной подсудности. Порядок привлечения к административной ответственности административным органом был соблюден, нарушений прав ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский» в ходе рассмотрения дела не допущено. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены и изменения постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 43 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от ____ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО УК ОЖФ «ЖКХ Губинский», ИНН <***>, КПП 143501001, ОГРН <***>, юридический адрес: РС (Я), <...>, – оставить без изменения, жалобу на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М. А. Кузьмина

Копия верна

Судья М. А. Кузьмина