Решение № 2А-39/2018 2А-39/2018 ~ М-6/2018 М-6/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-39/2018

Дело № 2а-39/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМКЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Фершампенуаз 07 февраля 2018 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Финогентовой Г.А.. с участием прокурора Нагайбакского района Васильева Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нагайбакского района Челябинской области к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нагайбакского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района о признании бездействия администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в части непринятия мер по взысканию излишне уплаченных сумм по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПромЭнерго». Возложить на администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно принять меры к взысканию с ООО «ПромЭнерго» излишне уплаченных денежных сумм в размере <данные изъяты> в рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указал, что была проведена проверка прокуратурой по исполнению заключенного контракта от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Южного городского поселения и ООО «ПромЭнерго» по капитальному ремонту теплотрассы по правой и левой стороне ул. Островского и левой стороне ул. Победы, п. Южный Нагайбакского района Челябинской области на сумму <данные изъяты>.

В ходе проведения работ подрядчиком ООО «ПромЭнерго» предоставлена справка о стоимости выполненных работ и затрат № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>.

На основании указанных документов администрацией Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области на счет ООО «ПромЭнерго» № в АО «Кредит Урал Банк» ДД.ММ.ГГГГ зачислены денежные средства в сумме <данные изъяты> по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ в счет оплаты за выполнение работы по капитальному ремонту теплотрассы в рамках муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что экспертиза в отношении выполненных работ ООО «ПромЭнерго» на предмет их соответствия условиям контракта администрацией Южного городского поселения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения, которой возлагают на заказчика такую обязанность, не проводилась.

По результатам строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в рамках расследования уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ по факту хищения, совершенного путем обмана и злоупотребления доверием, денежных средств, принадлежащих Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, установлено, что объем выполненных работ, перечень и тип материалов по капитальному ремонту наружной сети теплоснабжения по <адрес> (правая, левая сторона) и ул. Победы (левая сторона) в п. Южный Нагайбакского района Челябинской области, предусмотренные контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и отраженные в смете (техническом здании) не соответствуют актам приема выполненных работ формы КС-2, представленной подрядчиком ООО «ПромЭнерго».

По результатам проведенной бухгалтерской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая сумма, отраженная в выводах заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости фактически выполненных работ, составляющая <данные изъяты> меньше суммы, перечисленной администрацией Южного городского поселения, расхождения составляют <данные изъяты>.

В допущенном факте переплаты по вышеуказанному контракту прокурор района усматривает посягательства на интересы муниципального бюджета, за счет которого осуществляется реализация задач, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц, так и обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, то есть публичные интересы.

Прокуратурой района 08.06.2017 г. в адрес главы Южного городского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако, администрацией поселения мер по возврату в бюджет Южного городского поселения излишне уплаченных денежных средств не принято, претензия в адрес ООО «ПромЭнерго» не направлена.

В ходе судебного заседания прокурор Нагайбакского района Васильев Б.С. полностью поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика глава администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района ФИО1 полностью согласился с заявленными требованиями.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Федеральным Законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение, но не содержится исчерпывающего регулирования гражданско-правовых отношений, возникающих в связи с государственным (муниципальным) контрактом.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик осуществляет приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В целях реализации Закона N 44-ФЗ одним из направлений и принципов которого является регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, заказчик, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов поставки товара, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу.

Согласно требованиям части 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае вправе самостоятельно провести экспертизу товара в целях одностороннего отказа от контракта.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Южного городского поселения в лице главы ФИО1 и ООО «ПромЭнерго» в лице директора ФИО6 заключили муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту теплотрассы от ТК -14 до ТК -16 по ул. Островского (правая сторона), от ТК -13 до ТК -19 по ул. Победы (левая сторона) от ТК-13 до ТК -15 по ул. Островского (левая сторона) п. Южный Нагайбакского района Челябинской области.

Цена контракта установлена на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ №, и составляет <данные изъяты>.

Контрактом определено окончание выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке стоимости выполненных работ и затрат за отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

Из платежного поручения № следует, что ДД.ММ.ГГГГ Южное городское поселение перечислило за выполнение капитального ремонта указанной выше теплотрассы подрядчику перечислено <данные изъяты>.

В ходе судебного заседания из пояснений прокурора Нагайбакского района установлено, что по данному факту в рамках уголовного производства проведена экспертиза по фактически выполненным работам и бухгалтерская экспертиза по стоимости фактически выполненных работ.

В материалах дела имеется заключение эксперта Федерального бюджетного учреждения лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции РФ по уголовному делу №- № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выводам этой экспертизы объем выполненных работ, перечень и тип материалов по капитальному ремонту наружной сети теплоснабжения по ул. Островского (правая, левая сторона) и ул. Победы (левая сторона) в п. Южный Нагайбакского района Челябинской области, предусмотренные контрактом и отраженные в смете (техническом задании) не соответствуют актам приема выполненных работ формы КС-2, предоставленной подрядчиком ООО «ПромЭнерго».

Стоимость фактически выполненных работ на момент заключения контракта составляет <данные изъяты>. Общая стоимость дополнительно выполненных работ <данные изъяты>.

Согласно бухгалтерской экспертизе № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что общая сумма, отраженная в выводах заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ о стоимости фактически выполненных работ и стоимости фактически дополнительно выполненных работ, сотсавляющая <данные изъяты> меньше суммы, перечисленной администрацией Южного городского поселения и расхождения составляют <данные изъяты> (<данные изъяты>).

Прокуратурой района 08.06.2017 г. вынесено представление об устранении нарушений закона в адрес администрации Южного городского поселения.

Основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд на основе исследованных доказательств, по правилам статьи 84 КАС РФ, в полной мере проверив доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии незаконного бездействия администрации Южного городского поселения в соответствии с возложенными на неё законом обязательствами, а именно непринятием меры по взысканию излишне уплаченных сумм по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПромЭнерго».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования прокурора Нагайбакского района Челябинской области.

Признать незаконным бездействие администрации Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области в части непринятия мер по взысканию излишне уплаченных сумм по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «ПромЭнерго».

Возложить на администрацию Южного городского поселения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силупринять меры к взысканию с ООО «ПромЭнерго» излишне уплаченных денежных сумм в размере <данные изъяты>, в рамках исполнения муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, в течение месяца со дня его окончательного изготовления путем подачи апелляционной жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: