Решение № 12-11/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-11/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении



Дело № 12-11/21
г. Серафимович
12 июля 2021 года
Судья Серафимовичского районного суда Волгоградской области Голованов С.В.,

рассмотрев жалобу Директора МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области ФИО1, на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695 делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695, МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Директором МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области ФИО1 подана в суд жалоба на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695 и прекратить производство по делу.

В судебное заседание податель жалобы Директор МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области ФИО1 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя, требования изложенные в жалобе поддерживает.

Представитель МКОУ СШ №2 г.Серафимович по доверенности ФИО3 поддержал доводы изложенные в жалобе в полном объеме.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела надлежаще извещен. Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах по доверенности ФИО4 доводы жалобы считает не подлежащими удовлетворению.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены Постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695, постановленного в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с нормами ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для дела. Пункт 2 данной статьи указывает, что данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч.1 ст.2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзинском, Еланском районах ФИО2 о назначении административного наказания от 11 мая 2021 года №1695 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя школа № 2 г. Серафимовича Волгоградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в пределах санкций ч.1ст.6.7 КоАП РФ в размере 30000 рублей.

Согласно Постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695, правомерно следует, что «19» апреля 2021 года в 13 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения № 798 от 19.03.2021г. в деятельности МКОУ средняя школа № 2 г.Серафимовича по адресу: 403441, <...>, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, а именно:

- помещения и оборудование, используемые для приготовления пищи, их размещение и размер не обеспечивает последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Допускается использование пищевого сырья на пищеблоке школы, работающей на полуфабрикатах, чем нарушен п. 2.3.3 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, не предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием, чем нарушен п.2.4.6.1. СП 2.4,3648-20"Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудованы технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем не соответствующим гигиеническим нормативам. Оборудование, инвентарь, посуда и тара имеет многочисленные дефекты поверхностей ввиду изношенности, а также затрудняет возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря. Производственные столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, цельнометаллические поверхности имеют стойкие дефекты поверхностей, не устойчивы к действию моющих и дезинфекционных средств, а так же производственные столы выполнены из материалов, не предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, чем нарушен п. 2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- полы имеют многочисленные дефекты, сколы, трещины, повреждения не допускающие влажную обработку и дезинфекцию, чем нарушен п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

- стены и потолки имеют дефекты и повреждения, не допускают влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, чем нарушен п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

- внутренняя отделка производственных помещений пищеблока школы не позволяет проведение качественной и тщательной ежедневной влажной уборки, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ввиду многочисленных повреждений, чем нарушен п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

- в нарушение п. 1.9 СП 2.4.3648-20, п. 8.1.2 приложения 9 Сан Пин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания» (далее по тексту СанПин 2.3/2.4.3590-20), согласно предоставленному примерному 10-ти дневному меню для организации питания для обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся 7-11 лет в образовательном учреждении муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя школа №2 г.Серафимовича Волгоградской области, для детей возрастной категории от 3 до 7 лет, согласованному директором образовательного учреждения, занижена масса второго блюда: 1 день (обед)-котлеты рубленные из кур «Цыпочка» -80гр; 2 день (обед)-печень по - строгановски-80/50гр (из которых 50гр. - соус); 4 день обед -куры отварные 80 гр, 5 день обед - котлета рыбная «Любительская» 80 гр.,6 день обед - котлеты рубленные из птицы «Вкусняшка» -80 гр., а так же для детей возрастной категории от 12 до 18 лет занижена масса второго блюда: 2 день (обед)-печень по - строгановски-80/50гр (из которых 50гр. - соус); 4 день (обед) -куры отварные 60 гр., 5 день (завтрак) - сосиска отварная в томатном соусе -60/20гр.,где 20гр. - соус, 6 день (завтрак)- гуляш 50/50гр, где 50гр. соус, что является нарушением приложения № 9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которому - масса порций второго блюда (мясное, рыбное, блюдо из мяса птицы) для детей 7-11 лет составляет 90-120 гр., а для детей 12-18 лет составляет 100-120гр.

Тем самым, юридическим лицом МКОУ «СШ № 2» г.Серафимович Волгоградской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные установлены протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Факт совершения административного правонарушения, юридическим лицом МКОУ «СШ № 2» г.Серафимович Волгоградской области предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела исследованными в суде: Протоколом № 1695 об административном правонарушении от 19 апреля 2021 г., Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695, которым МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 798 от 19.03. 2021 г. о проведении внеплановой выездной проверки МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области, протоколом осмотра №798 принадлежащего юридическому лицу МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области помещения пищеблока в рамках внеплановой выездной проверки № 798 от 19.03. 2021 г. с фототаблицей, предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 18-57-21 от 19 апреля 2021 г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области, Актом проверки Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области № 798 от 19 апреля 2021 г. МКОУ СШ №2 г.Серафимович, техническим паспортом на здание школы СШ №2 г. Серафимович,, Ежедневным меню учащихся МКОУ СШ №2 г.Серафимович, Контрактами №СК-1623/212, № НК-912/2 на оказание услуг по организации горячего питания обучающихся на базе МКОУ СШ № 2 г. Серафимович от 29 марта 2021 г. между заказчиком МКОУ СШ № 2 г. Серафимович и исполнителем ООО «Питание», Договором аренды от 01 апреля 2021 г. заключенного между «арендодателем» МКОУ СШ № 2 и «арендатором» ООО «Питание».

На представление №07-99(1695) «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в адрес

Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области директором СШ № 2 ФИО1, был дан ответ, что 13. 05. 2021 г. в Администрацию Серафимовичского муниципального района Волгоградской области было направлено ходатайство на выделение денежных средств для устранения нарушений выявленных в ходе проверки, не отрицая вины в нарушении требований СанПиН, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки Роспотребнадзора и указанных в Постановлении о назначении административного наказания.

Доводы жалобы о том, что поскольку между МКОУ СШ №2 г. Серафимовича и Обществом с ограниченной ответственностью «Питание» заключен договор аренды муниципального имущества - помещений пищеблока, а согласно 4.2, Контрактов №СК-1623/212 и № НК 919/2 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания учащихся, исполнитель (ООО «Питание») обязано оказывать услуги в соответствии с установленными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.3/2.4.3590-20, СанПин 2.4.3648-2, в связи с этим отсутствует вина юридического лица МКОУ СШ №2 г. Серафимовича в совершении указанного административного правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя школа № 2 г. Серафимович Волгоградской области была проведена по Распоряжению Заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО5 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.03.2021г. № 798, именно с целью: обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, по приказу Роспотребнадзора от 16.10.2020г № 723 и во исполнение поручения Президента РФ от 14.10.2020г № ПР-1665.

Обязательными требованиями, подлежащими проверке являлись: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.11, ст.17, ст.19, ст.22, ст.24, ст.25, ст.28, ст.32, ст.34, ст.36, ст.40, ст.42, ст.50, ст.52, ст.53, ст.54, ст.55, ст.56, ст.57); СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (главы 1 – 2, глава 3); СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (главы 1 -6, 8, Приложение №1-13).

Согласно п.11. распоряжений, в процессе проверки проведены следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки такие, как рассмотрение документов юридического лица, а так же обследование используемых юридическим лицом при осуществлении деятельности зданий, строений, помещений, оборудования.

По результатам проверки и выявленным нарушениям правомерно надлежащим должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области, выдано предписание и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Суд считает представленные и исследованные в судебном заседании материалы административного дела относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности достаточными доказательствами, подтверждающими вину МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области в совершении инкриминируемого данному юридическому лицу административного правонарушения. Несоблюдение юридическим лицом МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области действующих нормативных и подзаконных актов, предусматривающих соблюдение санитарных норм и правил, для обеспечения качественного питания обучающихся в школах и других учреждениях начального общего образования, было подтверждено в судебном заседании.

Действия МКОУ ФИО6 Серафимовичского района Волгоградской области правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей.

Постановление о привлечении МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, назначено в пределах санкции указанной статьи.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, при назначении наказания, смягчающих и отягчающих обстоятельств административного наказания не установлено.

При рассмотрении данного дела нарушений требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было и доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г.Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском и Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах ФИО2 от 11 мая 2021 года № 1695, по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности МКОУ СШ №2 г.Серафимович Волгоградской области по ч.1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении штрафа в размере 30 000 рублей,оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Серафимовичский районный суд.

Судья Голованов С.В.