Решение № 2-733/2019 2-733/2019~М-744/2019 М-744/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-733/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2019 года рп.Одоев Тульская область

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Матвеевой Н.Н.,

при секретаре Клейменовой Е.Г.

с участием

помощника прокурора Одоевского района Тульской области Сафроновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-733/2019 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Одоевский район, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа им.В.Д.Успенского», об обязании исполнить законодательство об образовании и пожарной безопасности в образовательном учреждении,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Одоевский район, МКОУ «Одоевская СОШ им. В.Д.Успенского» об обязании исполнить законодательство об образовании и пожарной безопасности в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал на то, что 15 октября 2019 года прокуратурой Одоевского района Тульской области совместно с ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам была проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района, в том числе в структурном подразделении МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» детском саду «Колосок».

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, в детском саду «Колосок»: планы эвакуации не соответствуют планировке здания; применяется горючая отделка путей эвакуации на 1-м этаже в раздевалке в правом крыле; отсутствует табло «Выход» над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на 1-м этаже; в прачечной не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа; отсутствует система АПС в коридоре при выходе на кухни, в коридоре на 1-м этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в 2-х коридорах возле раздевалки на 1-м этаже; двери запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале открываются не по ходу движения из здания; отсутствуют бочки для хранения воды и ведра; не оборудованы пожарные щиты, укомплектованные необходимым пожарным инвентарем и инструментами; кабели провода АПС не соответствуют установленным требованиям; во всех защищаемых помещениях расположено менее 3-х точечных пожарных извещателей; не обозначены первичные средства пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза; в помещениях на пути эвакуации не предусмотрено аварийное освещение.

В связи с установленными нарушениями 23 октября 2019 года прокуратурой в адрес МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» внесено представление №7-03-2019/185 с требованием в течение месяца устранить выявленные нарушения, однако по состоянию на 28 ноября 2019 года они не устранены.

Указывает на то, что в настоящее время осуществление деятельности структурного подразделения МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» детского сада «Колосок», не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

При этом, ссылаясь на положения ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», ст.15,17 Федерального закона РФ №№131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.161,221 Бюджетного кодекса РФ, а также Устав образовательного учреждения, обращает внимание на то, что учредителем и собственником указанного учреждения является муниципальное образование Одоевский район. Полномочия учредителя и собственника имущества осуществляются администрацией МО Одоевский район.

Исходя из изложенного просит обязать МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» до 1 марта 2020 года предусмотреть в бюджетной смете учреждения на 2020 год мероприятия: по замене планов эвакуации, горючей отделки путей эвакуации на 1-м этаже в раздевалке в правом крыле; по установке табло «Выход» над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на 1-м этаже; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в коридоре при выходе из кухни, в коридоре на 1-м этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в 2-х коридорах возле раздевалки на 1-м этаже; по обеспечению открывания дверей запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале по ходу движения из здания; по оборудованию здания пожарными щитами, укомплектованными необходимым пожарным инвентарем и инструментами; по обеспечению бочками и ведрами для хранения воды, по приведению системы противопожарной защиты (кабелей и проводов АПС, пожарных извещателей) в соответствии с требованиями действующего законодательства; по обозначению первичных средств пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза; по установке аварийного освещения в помещениях на путях эвакуации в структурном подразделении – детском саду «Колосок», обязать администрацию МО Одоевский район обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий до 1 июля 2020 года, а также обязать МОКУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» провести указанные мероприятия в срок до 1 ноября 2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Сафронова Е.С. подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила его удовлетворить по изложенным в нем обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации МО Одоевский район Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не представил.

Представитель ответчика МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не представил. Вместе с тем в адрес суда поступило ходатайство ФИО1, являющейся заведующей структурного подразделения – детский сад «Колосок», в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека является обязанностью государства.

Как следует из п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исходя из содержания искового заявления, поскольку заявленные требования затрагивают интересы неопределенного круга воспитанников структурного подразделения, прокурор Одоевского района Тульской области имел право обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

При этом, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.2 ч.6 ст.28, ч.1 ст.41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

При этом ст.1 Федерального закона РФ №69 от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

В соответствии с пп.1,3 ст.5 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст.6 этого же Закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме, в том числе требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из содержания ст.20 Федерального закона РФ №69 от 21 декабря 1994 года, нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что прокуратурой Одоевского района Тульской области совместно с ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в структурных подразделениях МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского», в том числе в детском саду «Колосок», по результатам которой вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

При этом из указанного представления №7-03-2019/185 от 23 октября 2019 года следует, что в ходе проведенной проверки в структурном подразделении МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» - детском саду «Колосок», были установлены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, а именно было установлено, что:

- в нарушение п.7 указанных Правил, планы эвакуации не соответствуют планировке здания;

- в нарушение п.20 Правил, на дверях помещения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны;

- в нарушение п.33 Правил, в раздевалке на первом этаже в правом крыле применена горючая отделка путей эвакуации и над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на первом этаже, отсутствует табло «Выход»;

- в нарушение п.35 Правил, в прачечной не обеспечена возможность свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа;

- в нарушение п.61 Правил, отсутствует система АПС в коридоре при выходе из кухни, в коридоре на первом этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в двух коридорах возле раздевалки на первом этаже;

- в нарушение п.62 Правил, отсутствуют доводчики дверей, отделяющих лестничную клетку и поэтажный коридор на первом этаже, а также двери запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале открываются не по ходу движения из здания;

- в нарушение п.481, 482 Правил, пожарные щиты не укомплектованы пожарными инструментами и инвентарем, в соответствии с нормами;

- в нарушение п.483 Правил отсутствуют бочки для хранения воды и ведра.

Кроме того проверкой установлено, что:

- кабеля и провода АПС не соответствуют требованиям, установленным п.4.5 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 21 февраля 2013 года №115;

- огнетушитель в кабинете завхоза, в нарушение п.4.2.7 СП 9.13130.2009 «Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года №179, расположен без фиксации от возможного падения;

- в нарушение п.13.3 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД России №31 от 4 июня 2001 года, во всех защищаемых помещениях расположено менее 3-х точечных пожарных извещателей;

- в нарушение п.1.1 НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 24 июля 1997 года №46, первичные средства пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза не обозначены;

- в нарушение п.4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в помещениях на пути эвакуации отсутствует аварийное освещение.

Для устранения установленных нарушений требований пожарной безопасности прокуратурой района был предоставлен срок в течение месяца.

Как следует из сообщения МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» №95 от 27 ноября 2019 года, указанные в представлении нарушения требований законодательства были частично устранены, а именно:

- на дверях помещений обозначены их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны;

- установлены доводчики и уплотнители дверей, отделяющих лестничные клетки и поэтажные коридоры;

- закреплен огнетушитель от свободного падения.

Кроме того, из данного письма следует, что образовательным учреждением составлен план-график устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- обеспечение соответствия планов эвакуации планировке здания запланировано во 2-3 квартале 2020 года;

- замена горючей отделки путей эвакуации на не горючую – в 3 квартале 2020 года;

- обеспечение возможности свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри ключом – в декабре 2019 года;

- установка системы АПС в отдельных помещениях – в 4 квартале 2019 года – 1 квартале 2020 года;

- оборудование здания пожарными щитами, согласно установленным нормам – во 2 квартале 2020 года;

- обеспечение наличия бочек для хранения воды и ведра – во 2 квартале 2020 года;

- обеспечение соответствия кабелей и проводом АПС – в 4 квартале 2019 года – 1 квартале 2020 года;

- обеспечение наличия во всех защищаемых помещениях не менее 3-х пожарных извещателей – в 4 квартале 2019 года – 1 квартале 2020 года;

- обеспечение обозначения первичных средств пожаротушения – в 1 квартале 2020 года;

- обеспечение наличия аварийного освещения в помещениях на пути эвакуации – во 2 квартале 2020 года, с учетом получения финансирования.

Доказательств того, что содержащиеся в представлении сведения о нарушении правил пожарной безопасности не соответствуют действительности и в настоящее время устранены в полном объеме, ответчиками суду не представлено.

В соответствии со ст.37 вышеуказанного Федерального закона №69 от 21 декабря 1994 года, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно абз.5 ч.1 ст.38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Вместе с тем, согласно Уставу образовательного учреждения, утвержденному постановлением администрации МО Одоевский район №626 от 21 декабря 2015 года, МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» имеющая структурные подразделения, в том числе детский сад «Колосок», является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая создана муниципальным образованием в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п.1.3, 1.8 Устава).

Как следует из ч.1 ст.161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, которая составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов РФ (ч.2 ст.161, ч.1 ст.221 Бюджетного кодекса РФ.

Из п.3.1 Устава образовательного учреждения следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование Одоевский район, которое осуществляет свои полномочия через администрацию Муниципального образования Одоевский район.

В силу п.1 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом, в соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп.3, 13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Данное обстоятельство также следует из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами закона, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности возложена на администрацию МО Одоевский район.

Поскольку при вышеуказанных обстоятельствах, факт нарушения МКОУ «Одоевская СОШ им.В.Д.Успенского» требований закона о пожарной безопасности и их неустранение в полном объеме, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Одоевская средняя общеобразовательная школа им.В.Д.Успенского» до 1 марта 2020 года предусмотреть в бюджетной смете учреждения на 2020 год мероприятия: по замене планов эвакуации; по замене горючей отделки путей эвакуации на 1-м этаже в раздевалке в правом крыле; по установке табло «Выход» над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на 1-м этаже; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в коридоре при выходе из кухни, в коридоре на 1-м этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в 2-х коридорах возле раздевалки на 1-м этаже; по обеспечению открывания дверей запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале по ходу движения из здания; по оборудованию здания пожарными щитами, укомплектованными необходимым пожарным инвентарем и инструментами; по обеспечению бочками и ведрами для хранения воды; по приведению системы противопожарной защиты (кабелей и проводов АПС, пожарных извещателей) в соответствии с требованиями действующего законодательства; по обозначению первичных средств пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза; по установке аварийного освещения в помещениях на путях эвакуации в структурном подразделении – детском саду «Колосок».

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район обеспечить финансирование проведение мероприятий: по замене планов эвакуации; по замене горючей отделки путей эвакуации на 1-м этаже в раздевалке в правом крыле; по установке табло «Выход» над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на 1-м этаже; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в коридоре при выходе из кухни, в коридоре на 1-м этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в 2-х коридорах возле раздевалки на 1-м этаже; по обеспечению открывания дверей запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале по ходу движения из здания; по оборудованию здания пожарными щитами, укомплектованными необходимым пожарным инвентарем и инструментами; по обеспечению бочками и ведрами для хранения воды; по приведению системы противопожарной защиты (кабелей и проводов АПС, пожарных извещателей) в соответствии с требованиями действующего законодательства; по обозначению первичных средств пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза, по установке аварийного освещения в помещениях на путях эвакуации в структурном подразделении – детском саду «Колосок», в срок до 1 июля 2020 года.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Одоевская средняя общеобразовательная школа им.В.Д.Успенского» в срок до 1 ноября 2020 года осуществить мероприятия: по замене планов эвакуации; по замене горючей отделки путей эвакуации на 1-м этаже в раздевалке в правом крыле; по установке табло «Выход» над дверными проемами запасных выходов при выходе из кухни, в медицинском блоке, в актовом зале, в правом крыле на 1-м этаже; по установке системы автоматической пожарной сигнализации в коридоре при выходе из кухни, в коридоре на 1-м этаже в левом крыле возле запасного выхода, возле запасного выхода в медицинском блоке, в электрощитовой, в коридоре основного выхода, в 2-х коридорах возле раздевалки на 1-м этаже; по обеспечению открывания дверей запасных выходов на путях эвакуации в актовом зале по ходу движения из здания; по оборудованию здания пожарными щитами, укомплектованными необходимым пожарным инвентарем и инструментами; по обеспечению бочками и ведрами для хранения воды; по приведению системы противопожарной защиты (кабелей и проводов АПС, пожарных извещателей) в соответствии с требованиями действующего законодательства; по обозначению первичных средств пожаротушения на кухне и в кабинете завхоза; по установке аварийного освещения в помещениях на путях эвакуации в структурном подразделении – детском саду «Колосок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Одоевский районный суд Тульской области.

Председательствующий Н.Н. Матвеева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года.