Решение № 2-2633/2020 2-2633/2020~М-2449/2020 М-2449/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-2633/2020

Дело №2-2633/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Фетисовой И.С., при секретаре судебного заседания Зарапиной А.А.,

С участием:

Истца - ФИО1,

Представителя ответчика – Министерство социального развития Московской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском и просит обязать Министерство социального развития Московской области выдать удостоверение многодетной семьи, ссылаясь на то, что 12.03.2020 она обратилась с заявлением в Управление социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Московской области Министерства социального развития Московской области с просьбой выдать удостоверение многодетной семьи, поскольку является матерью троих несовершеннолетних детей и проживает на территории Московской области. Решением от 18.03.2020 № 97401 ей было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи. В уведомлении об отказе в выдаче удостоверения было разъяснено, что супруг истца – ФИО3 не имеет постоянной регистрации на территории Московской области, что явилось основанием для отказа в выдаче удостоверения.

С данным решением истец не согласна, поскольку с 27.08.2019 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3 Истец имеет троих несовершеннолетних детей: Д., <дата> рождения, А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения.

Истец вместе с несовершеннолетними детьми зарегистрирована по <адрес>.

В связи с наличием фактических брачных отношений еще 21.06.2019 ФИО3 заключил договор найма жилого помещения, расположенного по <адрес>, для проживания в нем с истцом и членами семьи. Выбор фактического места жительства по данному адресу был определен из-за того, что ФИО3 занимается предпринимательской деятельностью, а арендуемое им нежилое помещение в торговом центре расположено в непосредственной близости от места проживания, что позволяет оперативно решать как рабочие вопросы, так и оказывать помощь в воспитании несовершеннолетних детей.

Устойчивая связь семьи истца с выбранным местом жительства подтверждает также тем, что дети наблюдаются в Краснопутьской амбулатории Домодедовской центральной городской больницы. Д. обучается в <данные изъяты> классе Краснопутьской средней общеобразовательной школы.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что их семья проживает в арендованной квартире в связи с невозможностью проживать по месту регистрации в <адрес>, так как в квартире остался проживать бывший муж истца.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, так как отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/21006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», действие которого распространяется на граждан Российский Федерации, имеющих место жительства в Московской области (статья 1). Место жительства – это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статус многодетной семьи устанавливается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области по месту жительства заявителя. При определении статуса «многодетной семьи» семье выдается одно удостоверение.

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи утвержден постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 года № 1029/45, пунктом 3 которого установлено, что удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области.

Основаниями для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи являются: отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области; представление неполного комплекта документов, указанных в Порядке.

ФИО1 подала через портал государственных и муниципальных услуг в Управление социальной защиты населения по городскому округу Серпухов заявление о выдаче удостоверения многодетной семьи, при рассмотрении которого было установлено, что все члены семьи: мать ФИО1, дочь Д., сын А., дочь Н. имеют место жительства (постоянную регистрацию) по <адрес>. Супруг истца – ФИО3 имеет место жительства (постоянную регистрацию) по <адрес>. Отсутствие у ФИО3 места жительства в Московской области послужило основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Удостоверение многодетной семьи».

Представитель ответчика указывает, что выдача удостоверения многодетной семьи в Московской области непосредственно связана с наличием юридически значимого обстоятельства – наличием у всех членов семьи заявителя места жительства на территории Московской области, которое подтверждается свидетельством о регистрации по месту жительства. Наличие регистрации по месту пребывания в определенном населенном пункте свидетельствует не о наличии у гражданина места жительства в указанном населенном пункте, а о добросовестном выполнении самим гражданином установленных государством регистрационно-учетных правил (л.д. 54-58).

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования, указав, что никаких звонков, чтобы выяснить место проживания семьи, ни запросов Управлением социальной защиты сделано не было. Для получения удостоверения многодетной семьи были представлены все документы, указанные в списке. Проживают всей семьей в съемной квартиры, в отношении которой заключен договор найма, оплачивают коммунальные услуги за указанную квартиру.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.08.2019 Домодедовским отделом ЗАГС Главного управления ЗАГС Московской области зарегистрирован брак между ФИО3 и ФИО4, после заключения брака истцу присвоена фамилия ФИО5, о чем составлена актовая запись <номер> и выдано свидетельство о заключении брака V-ИК <номер> (л.д. 16).

В браке у истца и ее супруга <дата> родилась дочь Н. (л.д. 23).

Истец является матерью несовершеннолетних детей: Д., <дата> рождения, и А., <дата> рождения (л.д. 17, 20).

Согласно выписке из домовой книги, выданной 21.07.2020 МАУ «МФЦ», ФИО1, <дата> рождения, Д., <дата> рождения, А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения, постоянно зарегистрированы по <адрес>. По данному адресу также зарегистрирован К., <дата> рождения (л.д. 14).

12.03.2020 ФИО1 через портал государственных и муниципальных услуг подала заявление в Управление социальной защиты населения по городскому округу Серпухов о выдаче удостоверения многодетной семьи. К заявлению были приложены документы, подтверждающие факт рождения детей, документы подтверждающие регистрацию по месту жительства, в том числе выписка из домовой книги, подтверждающая место регистрации ФИО3 по <адрес> (л.д. 97).

Решением Управления социальной защиты населения по городскому округу Серпухов Министерства социального развития Московской области от 18.03.3030 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано в связи с отсутствием у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории Московской области (л.д. 11).

В Уведомлении об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 разъяснено, что действие Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области (статья 1). В соответствии с п.6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1029/45, одними из необходимых документов для получения удостоверения многодетной семьи являются документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность. Согласно п.17 Порядка одним из оснований для отказа в выдаче удостоверения является отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области. Отсутствие у супруга – ФИО3 места жительства (постоянной регистрации) в Московской области послужило основанием для отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи (л.д. 13).

В силу ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в п.2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено, что Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно статье 2 закона Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 21 закона Московской области от 12 января 2006 г. № 1/2006-ОЗ (в редакции Закона Московской области от 22.07.2015 № 134/2015-ОЗ, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12 декабря 2017 г. № 1029/45 утвержден порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно которому: удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в Московской области (пункты 2, 3 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. № 1029/45).

Для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также: документы, подтверждающие место жительства заявителя, супруга (супруги) заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность; свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ) (абзацы шестой и седьмой пункта 6 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи от 12 декабря 2017 г. № 1029/45).

Пунктом 18 Порядка предусмотрены основаниями для отказа в выдаче удостоверения или о внесении изменений в удостоверение, которым являются, в частности: 1) отсутствие у семьи статуса многодетной в соответствии с законодательством Московской области; 2) отсутствие у кого-либо из членов многодетной семьи места жительства в Московской области.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (статья2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной семьи, а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории Московской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие совместное место жительства многодетной семьи в Московской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В материалы дела представлены договоры найма жилого помещения, заключенного 21 мая 2019 года и 21 мая 2020 года ФИО3 с Т., по условиям которых Т. передала во временное владение и пользование жилое помещение, расположенное по <адрес> для проживания нанимателя и членов его семьи, которыми в пункте 6.2 Договора указаны в 2019 году ФИО4, Д. и А., а в 2020 году - ФИО1, А. и Д., Н. (л.д.30-34, 35-39).

Согласно справок, выданных Краснопутьской амбулаторией Домодедовской центральной больницы Московской области, несовершеннолетние Д., <дата> рождения, А., <дата> рождения, Н., <дата> рождения, наблюдаются в данном медицинском учреждении (л.д. 27); ФИО1 прикреплена для медобслуживания к Краснопутьской врачебной амбулатории (л.д. 106).

Д., <дата> рождения, А., <дата> рождения, обучаются в МАОУ Краснопутьская средняя общеобразовательная школа г.Домодедово Московской области, что подтверждается справками, выданными директором школы (л.д. 28).

Исходя из положений вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

Несмотря на то, что ФИО3 имеет регистрацию по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации - в г. Москве, судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи – муж ФИО3 и несовершеннолетние дети фактически проживают в жилом помещении по <адрес>, при этом истец и ее несовершеннолетние дети имеют постоянную регистрацию также на территории Московской области. Само по себе отсутствие у ФИО3, регистрации на территории Московской области не может лишать истца права на получение мер социальной поддержки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, выраженной в Постановлениях: от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; в определениях: от 13 июля 2000 года N 185-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О, регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Как усматривается из текста пункта 3 Порядка, при обращении не требуется предоставления документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства. Положением предусмотрено предоставление документа, подтверждающего место жительства многодетной семьи, с которым законодательство связывает возникновение и осуществление прав многодетной семьи на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области. При этом регистрация по месту жительства или ее отсутствие не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Семья истца является многодетной, так как воспитывает троих детей, проживающих по месту жительства в Домодедовском городском округе Московской области, двое детей посещают образовательное учреждение, расположенное также в Домодедовском городском округе Московской области, истец и ее дети наблюдаются в медицинском учреждении по месту жительства, истец и трое ее несовершеннолетних детей имеют постоянную регистрацию на территории Московской области, в связи с чем право на получение удостоверения многодетной семьи должно быть реализовано Министерством социальной защиты населения Московской области на территории субъекта Российской Федерации по месту фактического проживания многодетной семьи.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать семье ФИО1 удостоверение многодетной семьи, указав членами семьи: мать ФИО1, отец ФИО3; дочь - Д., <дата> рождения, сын - А., <дата> рождения; дочь - Н., <дата> рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.С. Фетисова

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года