Решение № 12-181/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 12-181/2024

19RS0001-02-2024-000924-78

12-181/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абакан Республика Хакасия 15 марта 2024 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Артемьевой И.С. на постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года о привлечении исполняющей обязанности главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года должностное лицо – ио Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник Артемьева И.С., обратилась в Абаканский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 6 марта 2024 года защитник Артемьева И.С. доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что Главой Администрации Бейского района ФИО1 принимались и принимаются исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Фактически у Главы Администрации Бейского района отсутствовала возможность исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений. Глава Администрации Бейского района предпринимает все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда. Полагает, что в связи с названными обстоятельствами должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности по названной норме КоАП РФ.

Защитник Артемьева И.С. в судебном заседании 15 марта 2024 года поддержала ранее сказанные доводы, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Республике Хакасия, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о месте, времени и дате судебного заседания.

Судья, огласив жалобу, заслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как усматривается из материалов дела, 24 ноября 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия в отношении Администрации Бейского района составлен протокол №2948 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу и.о. Главы Администрации Бейского района не исполнено содержащееся в исполнительном листе ФС № 041518628, выданным Бейским районным судом Республики Хакасия 11 сентября 2023 года по гражданскому делу 2-346/2023 на основании решения суда от 31 июля 2023 года, вступившего в законную силу 8 сентября 2023 года, требование об обязании Администрации Бейского района предоставить ФИО2 в с. Бея Бейского района Республики Хакасия. благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда площадью не менее 20 кв.м. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 27 сентября 2023 года о назначении срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - в срок до 14-00 часов 27 октября 2023 года.

По итогам рассмотрения дела должностным лицом вынесено постановление о признании и.о. Главы Администрации Бейского района ФИО1 виновной в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в размере 10 000 руб.

Однако с такими выводами административного органа согласиться нельзя.

Возражая против привлечения к административной ответственности, и.о. Главы Администрации Бейского района ссылается на то, что решение суда невозможно исполнить в установленные судебным приставом-исполнителем сроки, поскольку процедура формирования специализированного жилищного фонда занимает длительное время, требует выделения Правительством Республики Хакасия дополнительных бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве": в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Сведения о том, что в период до 27 октября 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем, и.о. Главы Администрации Бейского района имела возможность изыскать свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация Бейского района в силу ст.ст. 1, 2 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» наделена государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений за счет предоставляемых Администрации Бейского района субвенций из бюджета Республики Хакасия.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия. Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 5 декабря 2005 года определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в возрасте до 23 лет», утверждённым Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 154

Постановлением Правительства Республики Хакасия №474 от 5 августа 2022 года «О мерах по реализации ст. 3(3) Закона Республики Хакасия от 15 августа 2008 года №55-ЗРХ «О социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок назначения, предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в нем перечислены мероприятия по передаче жилых помещений, сроки реализации и ответственные исполнители.

Ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из указанных норм видно, что Глава Администрации Бейского района не может единолично разрешить вопрос о приобретении жилья для детей-сирот. Процедура приобретения жилья для специализированного жилищного фонда занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения.

Судебный пристав-исполнитель сослался только на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Данных о том, что у Главы Администрации Бейского района на момент установления срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Ввиду недостаточности финансирования Глава Администрации Бейского района неоднократно обращался к председателю Правительства Республики Хакасия, в Министерство финансов Республики Хакасия с вопросом об увеличении размера субвенций, предусмотренных Законом Республики Хакасия на реализацию государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей сирот, в том числе по предоставлению им жилых помещений, во исполнение судебных решений. В обращении приводились списки детей–сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по решению судов, в которых также значится ФИО2

В обоснование принятия исчерпывающих мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава – исполнителя, должностным лицом представлены в материалы дела: обращения Главы Администрации Бейского района к Главе Бейского района Республики Хакасия, Главе Республики Хакасия - Председателю Правительства Республики Хакасия и Министру образования и науки Республики Хакасия, Министру финансов Республики Хакасия письма с просьбой предусмотреть субвенции на исполнение вынесенных судебных решений, выписка из сводной бюджетной росписи на 2024 год.

Однако постановление административного органа не содержит оценки предоставленных стороной защиты доказательств и опровержения указанных доводов стороны защиты о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава исполнителя. Какие еще конкретные меры должен был предпринять должник с целью исполнения судебного акта в постановлении административного органа не указано.

Таким образом, неисполнение судебного решения и.о. Главы Администрации Бейского района связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на Администрацию Бейского района обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств по выделению жилого помещения, что является основным условием исполнения судебного решения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником Администрацией Бейского района Республики Хакасия по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из бюджета Правительства Республики Хакасия на исполнение судебного решения.

Таким образом, при рассмотрении дела административным органом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника МО по ОВИП УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года в отношении должностного лица – и.о. Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП по Республике Хакасия от 8 декабря 2023 года о привлечении должностного лица – исполняющей обязанности Главы Администрации Бейского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин