Решение № 2-2/208/2017 2-2/208/2017~М-2/202/2017 М-2/202/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2-2/208/2017

Дело № 2-2/208/2017 копия


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года

г. Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Масловой Л.Н.,

при секретаре Трапезниковой Д.С.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Белохолуницкое городское поселение Кировской области в лице администрации данного образования об обязании разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе (далее – Управление) в порядке ст.46 ГПК РФ обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны водозаборов и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны.

В обоснование иска указано, что в муниципальном образовании Белохолуницкое городское поселение <адрес> для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <адрес> используются скважины № по <адрес>, № по <адрес> (Сосновый бор), № по <адрес> (Торг), № по <адрес> (ПМК-5), № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> (хлебозавод), № в <адрес>, №№,4942 в д. Пасегово, №№,5656 в д. Федосята. Согласно представленным выпискам из реестра муниципальной собственности указанные скважины находятся в собственности муниципального образования Белохолуницкое городское поселение <адрес>. В настоящее время скважины не затампонированы, переданы в аренду ООО «Исток». При рассмотрении полученной на отправленные запросы информации от администрации Белохолуницкого городского поселения следует, что на вышеуказанные скважины отсутствуют проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, денежные средства на разработку проекта не планировались. Отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, случайного или умышленного загрязнения и повреждения мест водозаборов, а также угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) населения, что является недопустимым. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан, поэтому истец обращается с иском в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Истец просит обязать администрацию Белохолуницкого городского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов: №№, 47677, 8661,6261, 6764, 15020,47652, 15019, 6534, 11595, расположенные в <адрес>, №, расположенная в <адрес>, №№,4942, расположенные в д. Пасегово, №№,5656, расположенные в д. Федосята.

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика – администрации Белохолуницкого городского поселения ФИО1 указала, что не возражает против удовлетворения требований Роспотребнадзора об обязании разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение. Просила учесть тот факт, что на исполнение решения суда необходимо время, так как необходимо утвердить бюджет на 2018 г., подготовить аукционную документацию, провести электронные торги, разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны. В связи с этим просила установить срок для выполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо – министерство охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Исследовав письменные документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему:

Государственная защита прав граждан на благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст.42, 45).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52 от 30.03.1999).

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты. Частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частями 4,5 ст.18 ФЗ №52 от 30.03.1999 проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее - Правила).

В соответствии с п.1.4 Правил зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима ЗСО является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил устанавливается, что ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Белохолуницкого городского поселения <адрес> находятся артезианские скважины: № по <адрес>, № по <адрес> (Сосновый бор), № по <адрес> (Торг), № по <адрес> (ПМК-5), № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> (хлебозавод), № в <адрес>, №№,4942 в д. Пасегово, №№,5656 в д. Федосята. Данные скважины не затампонированы, переданы в аренду ООО «Исток».

Судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение норм Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 3.1./3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» на вышеуказанные источники хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважины) ответчиком не разработаны проекты организации зон санитарной охраны; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований (ч. 3 ст. 27 ВК).

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании.

В соответствии с ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.2 ч.1 ст.51 № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области данный орган является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человеке, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Иск подан государственным органом в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, в целях предупреждения и пресечения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию юридического лица, так как невыполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности по обеспечению бесперебойной подачи питьевой воды населению Белохолуницкого городского поселения угрожает безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенно ущемляет гарантированные Конституцией РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды» права на благоприятную окружающую среду.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о времени, необходимом для выполнения действий по разработке проектов зон санитарной охраны и получения санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны по вышеуказанным скважинам, полагая необходимым установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2018, находя данный срок разумным и достаточным для выполнения вышеуказанный действий.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п.13,19 п.1 ст. 333.36 НК РФ)

Руководствуясь ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Белохолунцикое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области в лице администрации данного образования разработать проекты зон санитарной охраны и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны следующих водозаборов:

- по скважинам №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, расположенным в <адрес>,

- по скважине №, расположенной в микрорайоне Сосновка <адрес>,

- по скважинам №, №, расположенным в д.<адрес>,

- по скважинам №, №, расположенным в д.<адрес>.

Установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий - до 01.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись Л.Н. Маслова.

Копия верна. Судья- Л.Н. Маслова.