Постановление № 5-158/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 5-158/2023

Дело № 5-158/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об административном правонарушении

город Кумертау 14 августа 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

в помещении Кумертауского межрайонного суда РБ, расположенного в доме №38 по улице 40 лет Победы города Кумертау РБ,

с участием прокурора Макарова А.Ю.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2, доверенность № 18/41 от 22 июня 2023 года,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3, <...>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – первый заместитель главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой <...> Республики Башкортостан на основании решения и.о. прокурора <...><...> от <...> организована проверка по исполнению администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан, находящейся по адресу: <...>, федерального законодательства.

В этой связи <...> в адрес главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан за подписью заместителя прокурора <...> направлено представление № Прдр<...>/-20800011 об устранении в течение месяца со дня внесения представления выявленных нарушений земельного законодательства, выразившихся в предоставлении постановлением главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> Б., К., имеющим ребенка-инвалида Ф., а также А. и Ф., в долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (кадастровый <...>), без подведения к нему коммуникаций (электро-, газо-, водопровода) в нарушение п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В требовательной части представления указано «1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с принятием необходимых мер с целью устранения и недопущения впредь подобных нарушений законодательства. Уведомить прокуратуру <...> о дате, времени и месте рассмотрения представления для обеспечения участия представителя прокуратуры при рассмотрении внесенного акта прокурорского реагирования. 2. Рассмотреть (при наличии оснований рассмотреть) вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, в случае применения данной меры предоставить копию соответствующего приказа (распоряжения). 3. О результатах рассмотрения и принятых мерах в месячный срок со дня внесения представления письменно сообщить в прокуратуру <...>».

В адрес прокуратуры <...> Республики Башкортостан <...> за исх. <...> за подписью первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 направлен ответ по результатам рассмотрения представления, согласно которому подведение газо-, водо- и электроснабжения может быть осуществлено по заявлению граждан – собственников земельных участков, финансовая возможность для строительства сетей водо- и газоснабжения, расположенных в городском округе <...> Республики Башкортостан, за счет бюджета отсутствует.

Тем самым должностное лицо первый заместитель главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, находясь по адресу: <...>, в период с <...> по <...> не исполнила законное требование прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, совершив административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила, не просила об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав мнение участников процесса, судья, руководствуясь ст.25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел дело в отсутствие ФИО3

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 в суде не согласилась с вменяемым правонарушением, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в обоснование своих возражений привела доводы, изложенные в письменном возражении по делу об административном правонарушении, в частности, об отсутствии финансовой возможности за счет бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан осуществить строительство сетей водо- и газоснабжения на выделяемых гражданам земельных участках, наличии у граждан – собственников земельных участков возможности самостоятельно осуществить подведение газо-, водо- и электроснабжения к земельным участкам путем подачи заявок в соответствующие организации газо-, водо- и электроснабжения.

Прокурор Макаров А.Ю. в суде полагал, что в действиях должностного лица – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении,

- в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от <...><...> «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре).

Согласно положениям ст.ст. 6, 21, 22, 27 данного Федерального закона предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно ст. 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре прокурор вправе внести представление об устранении допущенных нарушений.

Пунктом 4 ст. 10 Закона о прокуратуре определено, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от <...><...> «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со ст.10 Закона Республики Башкортостан <...>-з от <...> «О регулировании земельных отношений в <...>» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно гражданам, имеющим несовершеннолетнего ребенка-инвалида и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от <...><...>-О «По жалобе администрации <...> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Виновность должностного лица – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением заместителя прокурора <...> ФИО4 от <...> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 3-5);

- справкой старшего помощника прокурора <...> Макарова А.Ю. от <...> о результатах проверки исполнения федерального законодательства (л.д. 6-7);

- представлением заместителя прокурора <...> ФИО4 № Прдр<...>/-20800011 от <...> в адрес главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, выразившихся в предоставлении постановлением главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> Б., К., имеющим ребенка-инвалида Ф., а также А. и Ф., в долевую собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <...> (кадастровый <...>), без подведения к нему коммуникаций (электро-, газо-, водопровода) в нарушение ч.4 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 13-20);

- ответом первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 от <...> за исх. <...> на представление заместителя прокурора <...> ФИО4 № Прдр<...>/-20800011 от <...> (л.д. 21-31);

- копией распоряжения главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...>-рк от <...> о назначении ФИО3 с <...> на должность заместителя главы администрации (л.д. 54);

- копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...>-р от <...> (л.д. 55-67).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласуются между собой и признаются судом достоверными, допустимыми и относимыми.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вопреки доводам защитника факт умышленного невыполнения должностным лицом первым заместителем главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждения, что свидетельствует о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника об отсутствии у администрации городского округа <...> Республики Башкортостан финансовой возможности за счет бюджета городского округа <...> Республики Башкортостан осуществить строительство сетей водо- и газоснабжения на выделяемых гражданам земельных участках, наличии у граждан – собственников земельных участков возможности самостоятельно осуществить подведение газо-, водо- и электроснабжения к земельным участкам путем подачи заявок в соответствующие организации газо-, водо- и электроснабжения, судьей отклоняются, как необоснованные и не свидетельствующие об отсутствии в действиях должностного лица – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах муниципального, городского округа к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами и гражданами, имеющими ребенка-инвалида, меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что в нарушение ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от <...> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый <...>), предоставлен постановлением главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан <...> от <...> Б., К., имеющим ребенка-инвалида Ф., а также А. и Ф., в долевую собственность бесплатно, без обеспечения объектами необходимой коммунальной инфраструктуры (электро-, газо-, водопровода), при этом, обязанность по такому обеспечению возложена законом на администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан, предоставившую такой земельный участок, следовательно, представление заместителя прокурора <...> ФИО4 № Прдр<...>/-20800011 от <...> в указанной части являлось законным и подлежало исполнению должностным лицом – первым заместителем главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, в полномочия которой входят вопросы организации в пределах городского округа <...> Республики Башкортостан электро-, газо- и водоснабжения населения, что умышленно должностным лицом выполнено не было.

Отсутствие у органа местного самоуправления достаточных средств на обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, необходимой инфраструктурой и отсутствие финансовой помощи со стороны субъекта Российской Федерации не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Действия должностного лица – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 квалифицируются судьей по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья считает, что цели наказания, предусмотренные ч.1 ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, будут достигнуты путем назначения должностному лицу первому заместителю главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – первого заместителя главы администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32202000230000713117, наименование получателя УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан л/с <***>), ИНН получателя 0274101120, КПП получателя 027801001, ОКТМО получателя 80701000, счет получателя 03100643000000010100, корр. счет банка получателя 40102810045370000067, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя Отделение – НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан в г. Уфа, БИК банка получателя 018073401.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

5. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

<...>

<...>

<...>

<...>