Решение № 12-44/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-44/2020

03RS0011-01-2020-000616-82

Дело №12-44/2020


РЕШЕНИЕ

19 мая 2020г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р., с участием защитника ИП ФИО1 – ФИО2, представителя административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление. Указывает, что обжалуемое постановление получено заявителем 20.03.2020г. Нежилое помещение (магазин «Мечта»), собственником которого является ФИО1, расположено в многоквартирном жилом доме. Считает, что поскольку многоквартирный жилой дом находится в управлении ООО «ЖЭУ-1», то и прилегающую к дому территорию от снега должна очищать управляющая компания. Сведений о том, что прилегающая территория к зданиям по адресам: <адрес> и <адрес> находится во владении, собственности ИП ФИО1 не представлено.

Заявитель ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Защитник ИП ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Считает, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности, не было определено лицо, ответственное за уборку снега.

Представитель Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление в силе. Указал, что ИП ФИО1 подтверждает, что магазин «мечта» является его собственностью.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Материалами дела установлено, что 15.01.2020г. членом административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ составлен акт выявления административного правонарушения, в котором указано, что на прилегающей <адрес> допущено нарушение, выразившееся в складировании снега после очистки парковочного кармана на прилегающей <адрес>», что является нарушением п.8 (а), п.6, п.19, п.7(в) ст.65 Правил благоустройства городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

15.01.2020г. Администрацией городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ИП ФИО1 <адрес>» выдано предписание № в котором установлен срок его исполнения до 16.01.2020г., требование, содержащееся в предписании: организовать вывоз снежного вала, складируемого после очистки парковочного кармана прилегающей территории <адрес>

Также, 17.01.2020г. членом административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ составлен акт выявления административного правонарушения, в котором указано, что на прилегающей территории кафе «<данные изъяты>» на <адрес> своевременно не вывезен снег, что является нарушением п.7 (в), п.8 (а), п.6, п.19, ст.65 Правил благоустройства городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

17.01.2020г. Администрацией городского поселения г.Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ ИП ФИО1 кафе «<данные изъяты>» выдано предписание № в котором установлен срок его исполнения до 20.01.2020г., требование, содержащееся в предписании: организовать вывоз складируемого снега после очистки прилегающей территории.

20.02.2020г. членом Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО4 составлен протокол в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ, согласно которому, в период с 15.01.2020 <данные изъяты>. по 17.01.2020г. <данные изъяты> по адресам: <адрес><...> (кафе «Бухта») в ходе визуального выявления административного правонарушения было зафиксировано и заактировано, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 было допущено нарушение, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке от снега прилегающей территории (не был вывезен снег с прилегающей территории магазина «<данные изъяты>» и кафе «<данные изъяты>»), что является нарушением п.6, п.п. в), п.7, п.п.а), п.8, п.19 ст.65 «Правил благоустройства ГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ», утвержденных Решением Совета №35/377 от 31.07.2019г.

26.02.2020г. Административной комиссией администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан вынесено постановление №120 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, совершенном должностным лицом, в котором указано, что с 15.01.2020 <данные изъяты> по 17.01.2020г. <данные изъяты>. по адресам: <адрес>) в ходе визуального выявления административного правонарушения было зафиксировано и заактировано индивидуальным предпринимателем ФИО1 было допущено нарушение, выразившееся в непринятии мер по своевременной очистке от снега прилегающей территории (не был вывезен снег с прилегающей территории магазина «<данные изъяты>» и кафе «<данные изъяты>»), что является нарушением п.6, п.п. в), п.7, п.п.а), п.8, п.19 ст.65 «Правил благоустройства ГП г.Ишимбай МР Ишимбайский район РБ», утвержденных Решением Совета №35/377 от 31.07.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем протокол об административном правонарушении от 20 февраля 2020 года содержит описание событий от 15.01.2020 и 17.01.2020г.

Вменение двух административных правонарушений в одном протоколе об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением.

Согласно ст. 14.2 КоАП РБ административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 2.3, статьями 3.5, 5.2, 6.1, 6.3…

В силу положений 15.1. КоАП РБ членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со ст.ст.14.2,14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

Согласно представленных по запросу суда материалов дела об административном правонарушении №120, административная комиссия администрации муниципального района Ишимбайский район РБ рассмотрела протокол №25 от 20.02.2020г. об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч.1 ст.6.3 КоАП РБ – 26 февраля 2019г. Согласно пояснений, данных представителем административной комиссии ФИО3, при составлении указанного протокола была допущена ошибка в указании даты.

Следовательно, событие, состоявшееся 20.02.2020г., датированное Административной комиссией администрации муниципального района Ишимбайский район РБ 26.02.2019г. означает его недействительность, и не имеет правовых последствий.

Кроме того, в представленном Административной комиссией администрации муниципального района Ишимбайский район РБ материале нет сведений о том, что указанные в протоколе здания, расположенные по адресам: <адрес> находятся в собственности или в пользовании ИП ФИО1

Судом установлено, что магазин «<данные изъяты>» расположен в многоквартирном жилом доме. Из имеющихся фотографий видно, что вал снега расположен на значительном отдалении от входа в магазин «<данные изъяты>». Потому, прихожу к выводу, что должностным лицом, при составлении протокола об административном правонарушении не было достоверно установлено лицо, допустившее складирование снега на обследуемой территории. Доказательств, что земельный участок, на котором складирован снег принадлежит или находится в пользовании у ИП ФИО1, материалы дела не содержат.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении жалобы отсутствует.

Обстоятельства, установленные по делу, не позволяют сделать вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, а потому постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, - подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 п.6, 30.6, 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - удовлетворить, постановление Административной комиссии администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 26 февраля 2020 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - отменить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Р. Васикова