Решение № 2А-779/2019 2А-779/2019~М-691/2019 М-691/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-779/2019

Дело №2а-779/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Федорчук Е.В.

При секретаре Карабаза Р.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску М.И.С., М.В.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Комитету по управлению имуществом г. Дубны Московской области о признании незаконным и отмене распоряжения, об обязании восстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

Установил:

М.И.С. и М.В.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом (КУИ) г. Дубны Московской области, в котором просили суд: признать незаконным и отменить распоряжение КУИг. Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии многодетной семьи ФИО12 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и обязать КУИ г. Дубны Московской областивосстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что семья ФИО12 является многодетной семье, что подтверждается удостоверением многодетной семьи. Распоряжением КУИ № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО12 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени земельный участок не предоставлен. Распоряжением КУИ № от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО12 снята с учета, в связи с переменой места жительства и регистрации членов семьи – матери М.И.С., и детей ФИО6, ФИО5и ФИО5 в <адрес>. Истцы считают данное распоряжение незаконным, поскольку фактически семья проживает в <адрес>. М.И.С. и М.В.В. работают в <адрес>. На момент постановки на учет, все члены семьи были зарегистрированы и проживали в <адрес>. Регистрация М.И.С. и несовершеннолетних детей в <адрес> носит формальный характер и связана с обучением ФИО13 в общеобразовательной школе в <адрес>, для получения профильных знаний для дальнейшего поступления в медицинский колледж. Семья имеет в собственности квартиру в <адрес>, права собственности на объект недвижимости в <адрес> не имеют. Несовершеннолетние дети наблюдаются в Дубненской городской больнице, ФИО5 состоит в очереди в детский сад в <адрес>; ФИО6 и ФИО5 в течение недели проживают в <адрес> и родственников, на выходные и каникулы приезжают в <адрес>. Истцы полагают, что фактически перемены места жительства семьи не произошло, и формальное изменение места регистрации не является основанием для снятия с учета многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка.

Административный истец М.И.С. и представитель истцов Ф.Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали, дали объяснения аналогичные доводам иска и дополнительным объяснениям к иску.

Административный истец М.В.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика КУИ г. Дубны Московской области и заинтересованного лица Администрации <адрес> по доверенности К.М.В. в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснила, что Законом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года предусмотрены основания для снятия с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетных семей; одним из оснований является перемена места жительства членами многодетной семьи; после проведения жеребьевки, КУИ проведена проверка документов многодетной семьи ФИО12 и выявлено, что М.И.С. и несовершеннолетние дети сняты с регистрационного учета в <адрес>, в связи с чем, было принято решение о снятии семьи с учета. Считает распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, в удовлетворении иска просила отказать.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищной политики Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив административный иск, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что семья ФИО12, состоящая из родителей М.И.С. и М.В.В. и несовершеннолетних детей ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО12 была поставлена на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени земельный участок не предоставлен.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ многодетная семья ФИО12 снята с учета в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании пп. 3 п. 1 ст. 6.1 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в связи с переменой места жительства и регистрацией в <адрес> членов многодетной семьи М.И.С., ФИО5, ФИО6, ФИО5

Из материалов дела следует, что М.И.С. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

М.И.С. и несовершеннолетние дети состояли на регистрационном учете по указанному адресу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ сняты с регистрационного учета в <адрес>.

М.В.В. состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ М.И.С. и несовершеннолетние дети ФИО5, ФИО6 и ФИО5 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Как пояснила истец в судебном заседании дети ФИО11 и ФИО10 обучаются в <адрес> в школе №, для получения профильных знаний с целью дальнейшего поступления в медицинский колледж, и в течение недели проживают у бабушки К.О.Д. по вышеуказанному адресу, на выходные и каникулы приезжают к родителям в <адрес>.

Также как пояснила истец и подтверждается материалами дела, в том числе копиями трудовых книжек, она, её супруг и сын, фактически проживают и работают в <адрес>.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении иска, при этом руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1,2 статьи 3 Закона Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Московской области право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 этого Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, - многодетную семью, члены которой имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет. Такое требование Закона имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Московской области от неправомерного расходования средств на бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности лицам, не имеющим места жительства в Московской области.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 25.06.1993г. в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 376-ФЗ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение вдоме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно п. 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.

Основным доказательством места жительства гражданина является его регистрация по месту жительства.

Как установлено судом, несовершеннолетние ФИО6 и ФИО5 постоянно в течение недели проживают у родственников по адресу: <адрес>. обучаются в общеобразовательной школе № <адрес>, следовательно, оснований полагать, что регистрация членов многодетной семьи носит формальный характер, у суда не имеется.

Статьей 6.1 указанного Закона Московской области предусмотрено, что к числу оснований для снятия многодетной семьи с учета относится перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку имеет место перемена места жительства членами многодетной семьи ФИО12, что в соответствии со ст. 6.1 Закона, является основанием для снятия многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Доводы о фактическом проживании членов многодетной семьи – родителей М.И.С., М.В.В. и несовершеннолетнего ФИО5 в <адрес>, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку Законом Московской области четко установлены критерии, которым должна соответствовать многодетная семья при постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, который расширительному толкованию не подлежит. В рассматриваемом случае, имеет место перемена места жительства и регистрации членами многодетной семьи.

При таких обстоятельствах, суд считает, что распоряжение КУИг. Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии многодетной семьи ФИО12 с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительстваявляется законным и обоснованным, оснований для восстановления многодетной семьи на учете в целях бесплатного предоставления земельного участкау суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска М.И.С., М.В.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, к Комитету по управлению имуществом г. Дубны Московской области о признании незаконным и отмене распоряжения, об обязании восстановить многодетную семью на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30 августа 2019 года.

Судья: подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>