Решение № 12-133/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело № 12-133/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2018 года г. Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чебанная О.М., лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2, помощника Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сквирко Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление № 21 от 15.03.2018 г. заместителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения Минераловодской таможни ФИО1, .............. года рождения, уроженки .............., проживающей по адресу:.............., не замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № 21 от 15.03.2018 г., должностное лицо - главный государственный таможенный инспектор отдела документационного обеспечения Минераловодской таможни ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением ФИО4 подала жалобу, в которой указала, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи являются сферой деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ).

Согласно перечню услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (далее - Постановление № 637), к услугам общедоступной почтовой связи относится:

-пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

-передача внутренней телеграммы.

Положения ч. 1 ст. 4 Закона № 147- ФЗ и постановления Правительства № 637 не дают специального определения «общедоступной почтовой связи», а содержат отсылочные нормы к нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы оказания услуг почтовой связи - Закона № 176-ФЗ от 17.07.1999г. «О почтовой связи» и Положениями Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила № 234), которые, в свою очередь, не ограничивают понимание «почтовые услуги» лишь пересылкой внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передачей внутренней телеграммы.

В ст. 2 Закона № 176-ФЗ указано, что под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Согласно положениям п. 11 Правил № 234 письменная корреспонденция и посылки являются самостоятельными видами почтовых отправлений.

Исходя из требований Закона № 176-ФЗ и положений Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с постановлением Правительства № 637, под общедоступной почтовой связью для целей ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции.

Законодательство не подразделяет услуги общедоступной связи на те, которые относятся к сфере естественных монополий, и те, для которых имеется сформировавшийся конкурентный рынок («конкурентные»).

Следовательно, если конкретная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, включая посылки, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, то такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным агентством по тех регулированию и метрологии разработан общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014) в извещении Минераловодской таможни о проведении закупки у единственного поставщика № 0121100005817000092 указано наименование товара, работ, услуг: оказание услуг почтовой связи, которое конкретизировано кодом по ОКПД 53.10.12.00 (услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией). Данный код включен в код 53.10.12, который именуется «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией». Эта группировка включает в себя услуги по приему, перевозке и доставке, как внутренней, так и международной, писем, брошюр, листовок и подобных печатных материалов, предоставляемые в рамках обязательств по предоставлению услуг в зоне всеобщего охвата.

Государственный контракт заключен без нарушений в связи с тем, что формулировка «дополнительные услуги» с указанным в контракте перечнем услуг раскрывает понятие «обработка», что относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Законом № 147-ФЗ, Законом № 176-ФЗ, а именно «почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств»; «услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств». Кроме того, данные услуги закупаются с услугами общедоступной почтовой связи, что по разъяснению многих экспертов не нарушает положения Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, государственный контракт на оказание услуг почтовой связи общего пользования содержит перечень услуг связанных с обработкой и пересылкой внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем и бандеролей), комплекс дополнительных почтовых услуг не может быть осуществлен в отрыве от исполнения услуг отправки, пересылки и доставки почтового отправления, то есть по оказанию услуг, относящихся к сфере деятельности естественной монополии.

Материалами дела не установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, содержится состав административного правонарушения и событие административного правонарушения, в связи с чем, просит постановление от 15 марта 2018 года №21 о наложении штрафа вынесенное УФАС по СК в отношении нее отменить, производство по делу прекратить в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ

В судебном заседании должностное лицо ФИО1, ее представитель ФИО2 доводы жалобы полностью поддержали, дополнительно пояснив, что государственный контракт от 01.08.2017 г. на оказание услуг почтовой связи общего пользования, является типовым, предлагается единственным поставщиком данных услуг именно на таких условиях. Минераловодская таможня, в силу своих полномочий и обязанностей, не имеет возможности обходится без услуг почтовой связи. Содержащийся в контракте перечень услуг, непосредственно связан с обработкой и пересылкой внутренней письменной корреспонденции, тарифы установленные контрактом неоднократно проверялись УФАС. Услуга по возврату почтовых уведомлений в данном случае является неотъемлемой частью комплекса почтовых услуг и не может быть предоставлена иными лицами. Более того просили обратить внимание, что административное дело было возбуждено на основании материалов проверки Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры, однако абсолютно аналогичные контракты с единственным поставщиком ФГУП «Почта России» заключены Генеральной прокуратурой РФ, Южной транспортной прокуратурой, при этом в указанных контрактах содержатся аналогичные почтовые услуги. Просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Также, просили учесть, что ФИО1 одна воспитывает несовершеннолетнего ребенка, имеет заработную плату в размере 20 000 рублей, и привлечение ее к административной ответственности за правонарушение, которого она не совершала, не отвечает принципам и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Помощник Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Сквирко Р.В. в судебном заседании возражал относительно доводов изложенных в жалобе, пояснив, что Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 г. № 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, в котором содержаться только услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передача внутренней телеграммы. Поэтому иные услуги, например почтовые уведомления, международные отправления, включённые в контракт от 01.08.2017 г. не могут относиться к сфере деятельности естественных монополий.

Просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № 21 от 15.03.2018 г. – оставить без изменения.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, оценивая доказательства по делу в их совокупности, считаю необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.

Согласно с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № 21 от 15.03.2018 г., должностное лицо - главный государственный таможенный инспектор отдела документационного обеспечения Минераловодской таможни ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, согласно обжалуемому постановлению, послужили материалы поступившие из Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры, содержащие информацию о нарушениях требований ФЗ от 05.04.2013 г № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». А именно, в ходе проверки Минераловодской таможни, был выявлен факт включения в объект закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) услуг, которые не относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Так, согласно п. 1.1 контракта от 01.08. 2017 г. №1101/01 Мин на оказание услуг почтовой связи, заключенного таможней в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») таможне оказываются услуги почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений и дополнительных услуг согласно приложению № 1 к контракту.

При этом, в п. 1 приложения 1 установлены тарифы на пересылку различных почтовых отправлений 1 класса, также в п. 3 приложения 1 установлены тарифы на оказание различных дополнительных услуг, которые к сфере деятельности субъектов естественных монополий не относятся.

Вместе с тем, судья не усматривает в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, ввиду следующего.

Так, материалами дела установлено, что Минераловодской таможней в единой информационной системе в сфере закупок 24 июля 2017 г. было размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) №0121100005817000092 (далее - извещение).

Объектом закупки являлось оказание услуг почтовой связи общего пользования. ОКПД2 53.10.12.000 «Услуги почтовой связи общего пользования, связанные с письменной корреспонденцией».

Согласно п. 1.1 контракта от 1 августа 2017 г. №1101/01Мин на оказание услуг почтовой связи, заключенного таможней в соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») таможне оказываются следующие услуги почтовой связи по приему, обработке, пересылке и доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а именно:

простых, заказных писем, уведомлений, бандеролей и писем и бандеролей с объявленной ценностью;

дополнительных услуг согласно приложению № 1 к указанному контракту;

нанесение оттиска франкировальной машины, наклеивание марок, заполнение гр.4.7 и 8 списка ф. 103, определение платы за пересылку, для нужд Минераловодской таможни, Северо-Кавказского таможенного управления, Северо-Кавказской оперативной таможни.

В приложения № 1 установлены тарифы на услуги по пересылке почтовых отправлений «отправления 1 класса»:

пересылка, плата за объявленную ценность, возврат или пересылка по новому адресу «отправлений 1 класса»;

тарифы на пересылку уведомления о вручении почтового отправления;

тарифы на дополнительные услуги, а именно:

хранение доверенностей в ОПС (постоянное хранение и получение в ОПС почтовых отправлений (в соответствии с заявлением/распоряжением));

услуги по написанию адресов, заполнению различных документов и опечатыванию (нанесение адреса на письменной корреспонденции оператором ОПС, оформление бланков к почтовым отправлениям, а также бланков уведомлений, бланков наложенного платежа, составление описи вложения почтового отправления с объявленной ценностью, проверка соответствия вложения почтового отправления описи вложения, составление списка ф. 103 на партионные почтовые отправления за одно почтовое отправление, наклеивание марок на почтовое отправление или уведомление оператором ОПС, франкирование письменной корреспонденции с нанесением оттиска ГЗПО на 1 почтовое отправление (без учета наклейки стикера), частичное заполнение списка ф. 103 на партионные почтовые отправления, наклейка стикера (адресного или с оттиском ГЗПО) оператором ОПС, оформление переадресования почтовых отправлений по-другому адресу и другому лицу/по тому же адресу и другому лицу (по заявлению/распоряжению), оформление возврата неврученных РПО до истечения срока хранения/вручения, выдача невостребованного почтового отправления по заявлению (распоряжению), предоставление письменной справки отправителю о регистрируемом почтовом отправлении, розыск почтовых отправлений при партионном приеме);

прием и выполнение заявления/распоряжения на оказание услуг;

вручение РПО с контролируемым ответом оператором ОПС;

SMS-уведомление о поступлении внутреннего РПО в ОПС/ вручение внутреннего РПО адресату.

Так, согласно Федеральному закону «О естественных монополиях» № 147- ФЗ от 17.08.1995 г. к сфере деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Согласно перечню услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов, на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба России, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. № 637 «О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи» (далее - Постановление № 637), к услугам общедоступной почтовой связи относится:

пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей);

передача внутренней телеграммы.

В соответствии с нормами Закона № 176-ФЗ от 17.07.1999г. «О почтовой связи» (далее Закон № 176-ФЗ) и Положениями Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила № 234), под почтовой связью понимается вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств (ст. 2 Закона № 176), при этом, письменная корреспонденция и посылки являются самостоятельными видами почтовых отправлений (п. 11 Правил № 234).

Таким образом, исходя из требований Закона № 176-ФЗ и положений Правил № 234 в их правовой взаимосвязи с постановлением Правительства № 637, под общедоступной почтовой связью для целей ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств, что включает в себя и учет, и хранение, и возврат внутренней письменной почтовой корреспонденции, а также и уведомления о доставке или возврате.

Следовательно, условия контракта от 01.08.2017 г. №1101/01Мин на оказание услуг почтовой связи, заключенного таможней, не противоречат ст. 93 Закона № 44-ФЗ, поскольку содержат исключительно почтовые услуги, являющиеся частью единого процесса, состоящие из комплекса самостоятельных, однако неразрывно связанных между собой действий (услуг), придающих завершение процессу отправки отправителем почтового отправления до его доставки адресату, которые не могут быть осуществлены в отрыве от исполнения услуг обработки, отправки, пересылки и доставки почтового отправления, в противном случае цель оказания заказчику полной услуги по пересылке почтового отправления в соответствии с его потребностями не будет достигнута.

При этом, поскольку спорная деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) внутренних (а также международных отправлений, в силу полномочий и специфики работы таможенных органов), почтовых отправлений, включая сопутствующие услуги, обеспечивающие полное исполнение услуг, законодательно отнесена к услугам общедоступной почтовой связи, такая деятельность полностью относится к сфере естественных монополий.

Иных услуг, не относящихся к деятельности естественных монополий, и влекущих за собой необоснованное сокращение возможных участников закупки, способных конкурентным способом предложить исполнение услуг, контракт от 01.08.2017 г. №1101/01Мин, не содержит.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица - главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения Минераловодской таможни ФИО1 не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ.

Более того, судья находит заслуживающими внимания доводы должностного лица ФИО1, и ее представителя ФИО2 о заключении аналогичных государственных контрактов Генеральной прокуратурой РФ, Южной транспортной прокуратурой, размещенных в свободном доступе сети Интернет, на сайте www.zakupki.gov.ru, из которых усматриваются аналогичные условия закупки почтовых услуг у единственного поставщика ФГУП «Почта России».

В соответствии с п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3 № 21 от 15.03.2018 г. в отношении должностного лица - главного государственного таможенного инспектора отдела документационного обеспечения Минераловодской таможни ФИО1 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья – подпись

Копия верна:

Судья –