Решение № 2-253/2018 2-253/2018(2-4518/2017;)~М-4151/2017 2-4518/2017 253/2018 М-4151/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-253/2018

Дело № – 253/2018г. КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в составе:

Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.,

с участием прокурора Я.В,,

при секретаре Шевандроновой Б.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес> об обязании выполнить определенные действия в натуре,

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», мэрии <адрес>, в котором просил обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»; обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения в срок не позднее 6 месяцев со дня выделения денежных средств мэрией <адрес>.

В обоснование иска истец указал, что в декабре 2016г. прокуратурой <адрес> проверено соблюдение МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» антитеррористического законодательства. Проверка показала, что учреждением не в полной мере соблюдены требования антитеррористической защищенности. Вопреки названным требованиям здание учреждения не оборудовано системой видеонаблюдения, что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. ДД.ММ.ГГГГ прокурор района внес руководителю МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» представление с требованием устранить нарушения антитеррористического законодательства (обеспечить установку систем видеонаблюдения). Однако до настоящего времени эти требования законодательства не исполнены, нарушения не устранены. В соответствии с уставом учредителем является мэрия <адрес>. Собственником зданий, эксплуатируемых учреждением, является <адрес> (здания переданы учреждению в оперативное управление). Следовательно, расходы на содержание зданий и сооружений МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляются из местного бюджета. Распорядителем бюджетных средств является –мэрия <адрес>. МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обращалось в мэрию <адрес> с письмом о необходимости установки камер видеонаблюдения. Мэрией финансовые средства на установку в учреждении систем видеонаблюдения не выделены. Непринятие мер по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу их жизнь и здоровье (л.д.4-8).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Я.В, уточнила исковые требования, просила обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на установку системы видеонаблюдения в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»; обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» установить камеры видеонаблюдения в дошкольном отделении по <адрес>, <адрес> в разумный срок (л.д.134); в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме, дала аналогичные пояснения.

Представитель ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» - Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком по ДД.ММ.ГГГГг. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика мэрии <адрес> – Е.А,, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГг. сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объёме, поддержала доводы отзыва на исковое заявление (л.д.119-120).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе воздавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности дошкольного отделения МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 1.14 Устава МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» место нахождение учреждения: <адрес>. Почтовый адрес: <адрес>, телефон: <адрес>, адреса осуществления уставной деятельности учреждения: <адрес>.

В учреждении работает 15 групп, из них: по адресу: <адрес> работают 2 группы общеразвивающей направленности для детей в возврате от 3 до 7 лет; по адресу: <адрес> работают 11 групп общеразвивающей направленности для детей в возрасте от 2до 7 лет и 2 группы компенсирующей направленности для детей в возрасте от 5 до 7 лет (п. 3.28.3).Учреждение обязано: создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения (п. 5.4).

ДД.ММ.ГГГГг. МБОУ СОШ № выдана лицензия № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (л.д.125), местонахождение МБОУ СОШ №, <адрес>, адрес места осуществления образовательной деятельности : <адрес>, <адрес>; <адрес><адрес> (л.д.126).

ДД.ММ.ГГГГг. МБОУ СОШ № выданы свидетельства о государственной регистрации права, из которых следует, что МБОУ СОШ № на праве оперативного управления предоставлены: здание (школа), назначение: нежилое, площадь : общая <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, литер: <адрес> этажность: 3, подземная этажность:1, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д.128), на здание (детский сад), назначение: нежилое, площадь: общая <данные изъяты> кв.м., инвентарный №, литер: <данные изъяты>, этажность: 2, технический, подземная этажность:1, адрес (местоположение): <адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д.129).

ДД.ММ.ГГГГг. МБОУ СОШ № выданы свидетельства о государственной регистрации права, из которых следует, что МБОУ СОШ № в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов- занимаемый зданием школы №, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д.130), и земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов- занимаемый зданием школой-детским садом, площадь <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение): установлено относительно ориентира здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, кадастровый (или условный) № (л.д.131).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> внес директору МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» представление с требованием устранить нарушения законодательства антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (обеспечить установку систем видеонаблюдения) (л.д. 9-11).

Факт направления представления в адрес МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и его получение не оспаривалось представителем ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и подтверждается копией ответа от ДД.ММ.ГГГГ директора школы Н.Н. на представление прокурора, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. директором МБОУ СОШ № было получено представление УФСБ России по НСО «Об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ» за № от ДД.ММ.ГГГГг. На основании этого представления на имя и.о. начальника департамента образования мэрии г. Новосибирска ФИО1 было написано ходатайство от ДД.ММ.ГГГГг. № ; виновное в допущенных нарушениях должностное лицо –начальник хозяйственного отдела Е.В. привлечено к дисциплинарной ответственности; настоящее представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры <адрес> г. Новосибирска ФИО2 (л.д.117).

Кроме того, УФСБ России по НСО ДД.ММ.ГГГГг. в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ (л.д.66-67), в связи с чем, директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №» обратилась с ходатайством в департамент образования мэрии <адрес> (л.д. 68-70) и направила ответ на представление в УФСБ России по НСО (л.д.71).

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ о проверки готовности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2017/2018 учебному году (л.д. 12-27), проверка показала, что дошкольное отделение системами видеонаблюдения и охранного телевидения не оборудовано (п.11), что создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», учредителем и собственником имущества учреждения является <адрес>. Полномочия учредителя в пределах компетенции осуществляет мэрия <адрес> (л.д. 28-57)

МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обращалось в мэрию <адрес> с ходатайством о финансировании установки системы видеонаблюдения в дошкольном отделении МБОУ СОШ № по адресу <адрес> (л.д.132).

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по обеспечению технической укруплённости и антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределённого круга лиц, неисполнение требований законодательства ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из указанных положений закона и необходимости исполнения требований антитеррористического законодательства, суд полагает, что для исполнения решения суда МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» должен быть установлен пятимесячный срок со дня выделения денежных средств мэрией <адрес>, при этом суд учитывает временной период, который потребовался МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» при установке системы видеонаблюдения по адресу: <адрес> (л.д.73-107), так как решение суда должно быть ясным, четким и исполнимым.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по иску о возложении обязанности выполнить определенные действия в натуре в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> осуществить финансирование затрат на установку систем видеонаблюдения в МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>.

Обязать МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» установить систему видеонаблюдения в дошкольном отделении МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> срок не позднее 5 месяцев со дня выделения денежных средств мэрией <адрес>.

Взыскать с МБОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы или представления через суд, принявший решение, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательном виде.

Судья: /подпись/ Л.В.Белоцерковская

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела № Калининского районного суда <адрес>

Решение не вступило в законную силу «_____»________________________2018 г.

Судья: Л.В.Белоцерковская

Секретарь: Б.Д. Шевандронова