Решение № 2А-2324/2025 2А-2324/2025(2А-9565/2024;)~М-7138/2024 2А-9565/2024 М-7138/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-2324/2025

УИД 78RS0009-01-2024-011518-09

Дело № 2а-2324/2025 17 января 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Морозовой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Таймасхановой А.А.,

с участием

- представителя административного истца ФИО1: адвоката Раздорожного Е.К., представителя административного ответчика военного комиссариата Санкт-Петербурга: старшего помощника по правовой работе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Красносельского района г.Санкт-Петербурга об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Красносельского района г.Санкт-Петербурга, в котором просит суд признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга от 14 октября 2024 года о призыве на военную службу ФИО1

В обоснование требований административный истец указал, что до 30 июня 2024 года он обучался в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию программе среднего профессионального образования в ГБПОУ ЛО «Бегуницкий агротехнологический техникум», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка на срок до 30 июня 2024 года. Между тем, в период действующей отсрочки, призывной комиссией проведены мероприятия по медицинскому освидетельствованию административного истца, впоследствии на основании результатов этого медицинского освидетельствования, без проведения обязательных диагностических исследований, было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, в связи с чем административный истец полагает обжалуемое решение незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на требованиях административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» - ФИО2, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, полагала административный иск необоснованным.

Административный истец, представители административных ответчиков – Военного комиссариата Красносельского района Санкт-Петербурга, призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем суд определил рассматривать спор в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени рассмотрения спора.

Изучив представленные материалы, выслушав, явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 1 названного Федерального закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Как следует из пункта 1 статьи 5 указанного Федерального закона, проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве, проведение иных мероприятий, связанных с призывом, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно пункту 1 статьи 28 названного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 года (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

Пунктом 5 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с указанным Положением.

В силу пункта 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

В силу пункта 9 Положения о военно-врачебной экспертизе, для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Из анализа указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника напрямую зависит от результатов медицинского освидетельствования для определения годности призывника к военной службе.

Как следует из материалов дела, с 13 декабря 2023 года административный истец состоит на воинском учете в Волосовском районе Ленинградской области, с 04 марта 2024 года состоит на воинском учете в Красносельском районе Санкт-Петербурга, что подтверждается материалами личного дела призывника.

Согласно справкам от 01 декабря 2023 года №1462, 04 марта 2024 года №335, ФИО1 проходил обучение в <...>» по форме очного обучения с 2021 года по 30 июня 2024 года.

22 апреля 2024 года, в период весеннего призыва 2024 года, административный истец проходил медицинское освидетельствование в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу. В ходе указанного медицинского освидетельствования ФИО1 выдавались направления для прохождения обязательных диагностических исследований, по результатам медицинского освидетельствования призывнику присвоена категория годности Б, показатель предназначения - 3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. При этом ранее решением призывной комиссии от 13 декабря 2023 года (протокол №10-10/185) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по подпункту «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до 30 июня 2024 года, т.е. медицинское освидетельствование проходило в период предоставленной в установленном законом порядке отсрочки от призыва на военную службу.

14 октября 2024 года, в период осеннего призыва 2024 года, вновь проводилось медицинское освидетельствование ФИО1, однако без выдачи направления для прохождения обязательных диагностических исследований, по результатам медицинского освидетельствования призывнику присвоена категория годности Б, показатель предназначения - 3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Призывной комиссией Красносельского района Санкт-Петербурга на основании статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ было принято решение от 14 октября 2024 года (протокол N 7/4/786) о призыве ФИО1 на военную службу по результатам медицинского освидетельствования призывника.

Повесткой о явке на 07 ноября 2024 года ФИО1 вызван в военный комиссариат Красносельского района Санкт-Петербурга для отправки к месту прохождения военной службы.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, согласно статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 указанного Федерального закона право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию.

Согласно пункту 17 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года N 15-П по делу о проверке конституционности положений подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в котором выявлен конституционно-правовой смысл проверяемого законоположения, обеспечение права каждого на образование является одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти.

Закрепляя в статье 43 (часть 1) данное право и одновременно провозглашая в статье 59 (части 1 и 2) защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, Конституция Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина, оборону и безопасность, федеральную государственную, включая военную, службу (статья 71, пункты "в", "м", "т"), а к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов - общие вопросы воспитания и образования (статья 72, пункт "е" части 1).

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Соответственно, при осуществлении предусмотренных статьей 26 названного федерального закона полномочий по организации призыва на военную службу военные комиссариаты должны обеспечивать и равенство прав граждан на получение образования, в том числе, посредством недопущения призыва на военную службу до полной реализации этих прав в течение определенного законом периода.

Имеющиеся в личном деле административного истца документы подтверждают все названные условия предоставления отсрочки: административный истец обучался по очной форме обучения в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего общего образования и период освоения указанной образовательной программы не превысил сроков, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения указанного образования. В период призывной кампании административный истец предоставил сведения об образовании, а также подтвердил свой статус учащегося. В отношении административного истца в установленном законом порядке было принято решение о предоставлении ему отсрочки.

Таким образом, в отношении административного истца в период отсрочки не могли проводиться мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе медицинское освидетельствование с направлением на обязательные диагностические исследования.

В ходе проведенного 14 октября 2024 года медицинского освидетельствования ФИО1 установлена категория годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Пунктом 14 названного Положения предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

В силу пункта 15 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административный ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, сослался на то, что ФИО1 добровольно прошел медицинское освидетельствование во время весеннего призыва 2024 года, прошел все диагностические исследования по направлениям, выданным в указанный период.

Согласно требованиям Положения о военно-врачебной экспертизе, изложенным выше, заключение о годности гражданина к военной службе должно быть поставлено врачами-специалистами не только на основании результатов обследования, но и с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований, однако в период осеннего призыва 2024 года в отношении ФИО1 обязательные диагностические исследования не проводились, врачи-специалисты при проведении освидетельствования 14 октября 2024 года учитывали результаты медицинского освидетельствования от 22 апреля 2024 года, на что прямо указано в листах медицинского освидетельствования. Между тем результаты освидетельствования ФИО1, проведенного 22 апреля 2024 года в период предоставленной ему в установленном законом порядке отсрочки, не могли учитываться постольку, поскольку в соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Таким образом, учитывая, что в период осеннего призыва 2024 года в отношении ФИО1 обязательные диагностические исследования не проводились, врачи-специалисты при проведении освидетельствования не учитывали результаты диагностических исследований, проведенных в период осеннего призыва 2024 года, процедура медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве на военную службу была нарушена.

В копии личного дела призывника ФИО1 отсутствуют сведения о выдаче административному истцу в осенний призыв 2024 года направлений для прохождения диагностических исследований, т.е. в день проведения медицинского освидетельствования административного истца, и на дату принятия призывной комиссией решения в отношении ФИО1 отсутствовали результаты диагностических исследований, что является нарушением процедуры медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве на военную службу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что заключение о годности гражданина к военной службе должно быть постановлено врачами-специалистами не только на основании результатов обследования, но и с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований, нельзя признать законным решение призывной комиссии от 14 октября 2024 года, оформленного протоколом №7/4/786, о призыве ФИО1 на военную службу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат г.Санкт-Петербурга», Военному комиссариату Красносельского района г.Санкт-Петербурга об оспаривании решения призывной комиссии- удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Санкт-Петербурга, муниципальный округ «Красное Село» Красносельского района Санкт-Петербурга от 14 октября 2024 года в отношении ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 24 января 2025 года.