Решение № 2-115/2017 2-115/2017~М-16/2017 М-16/2017 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-115/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Красный Яр Астраханской области 15 февраля 2017г

Красноярский районный суд Астраханской области в составе судьи Камзенова Е.Б.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Исмукановой Д.Т.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения, отпуска и назначении пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в иске просит признать незаконным решение ответчика от 19 мая 2015г об отказе включить в специальный стаж определенных периодов работы, учебы и отпуска по беременности и родам. Просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости: 1) период работы в должности медицинской сестры хирургического отделения Областной детской клинической больницы со 2 августа 1985г по 11 января 1989г в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев; 2) периоды обучения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1999г по 10 декабря 1999г и с 1 ноября 2004г по 1 февраля 2005г в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца, с 13 мая 2010г по 28 июня 2010г в календарном исчислении; 3) период нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 4) период работы в должности медицинской сестры ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с 5 мая 2016г по 3 января 2017г. Истец также просит обязать ответчика назначить пенсию с 16 декабря 2016г.

ФИО1 иск поддержала и пояснила, что периоды повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж на основании ст.187 ТК РФ и ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Поскольку, периодическое повышение квалификации является обязательным условием допуска к медицинской работе. За время повышения квалификации сохраняется средний заработок и производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Отпуск по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год и 3 месяца. Поскольку, до 1 ноября 1999г на основании Постановления Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989г период отпуска по беременности и родам подлежат льготному исчислению. В судебном заседании истец согласилась с возражением ответчика, что включение спорных периодов работы и учебы с их льготным исчислением образует специальный смешанный стаж лечебной деятельности в размере 30 лет и предоставляет право на назначение пенсии с 3 января 2017г, а не с 16 декабря 2016г, как указано в иске.

Представитель ответчика иск признала частично и пояснила следующее. Периоды повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 (далее Правила). В специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Во время обучения истец не выполняла трудовые функции. На основании этих же Правил, период отпуска по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г исчислено ими в календарном исчислении. Поскольку, в этот период истец в особых условиях труда не трудилась и находилась в отпуске, вредные факторы на нее не воздействовали. Истец представила справку, уточняющую особый характер труда медицинской сестры хирургического отделения в период со 2 августа 1985г по 11 января 1989г. Этот период работы подлежит льготному исчислению 1 год за 1 год 6 месяцев, за исключением периода отпуска по беременности и родам с 1 июня 1987г по 4 августа 1987г и отпуска по уходу за ребенком с 15 сентября 1987г по 10 декабря 1988г. Указанные отпуска, по мнению ответчика, подлежат календарному исчислению. Период отпуска по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1997г, по мнению ответчика, также подлежит в календарном исчислении. Истец представила справку, уточняющую особый характер труда в противотуберкулезном диспансере за 2015-2016 годы и январь 2017г. В связи с чем, представитель ответчика признает право истца на включение периода работы в 2015-2016 годы и января 2017г в специальный стаж.

При разрешении спора суд исходит из следующих выводов.

В соответствии со ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста (ч.1 п.20). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч.2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

В период до 1 ноября 1999г действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г № 464 (далее Список, утвержденный постановлением № 464 от 6 сентября 1991г). В период с 1 ноября 1999г до 1 января 2002г действовал Список должностей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999г № 1066 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 1066 от 22 сентября 1999г). Список должностей и учреждений, Правила исчисления периодов работы, Перечень учреждений здравоохранения и должностей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г № 781 (далее соответственно Список, Правила, Перечень, утвержденные постановлением № 781 от 29 октября 2002г) действуют для любого периода работы.

В постановлении № 2-П от 29 января 2004г Конституционный Суд РФ указал, что ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому, изменение законодательства не является основанием для ухудшения положения работника. В том числе, не служат основанием исчислять периоды трудовой деятельности в календарном исчислении в соответствии с современным законодательством, когда по ранее действовавшему законодательству эти периоды учитывались в льготном исчислении.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов. Согласно п.5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Положениями п.п.4,5 Правил прямо не предусмотрено включение периодов повышения квалификации в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии.

По смыслу ст.187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Как и в периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, в период повышения квалификации с отрывом от работы, работник по уважительной причине не выполняет свои трудовые обязанности и отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд работодателем производятся.

В силу ст.73 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинские работники обязаны один раз в пять лет получать дополнительное профессиональное образование и подтверждать право на ведение профессиональной медицинской деятельности.

Согласно справки ГБУЗ АО «Красноярская ЦРБ» от 28 марта 2013г ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1999г по 10 декабря 1999г и с 1 ноября 2004г по 1 февраля 2005г.

Как следует из справки ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 14 февраля 2017г ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с 13 мая 2010г по 28 июня 2010г. Прохождение обучения подтверждается и свидетельствами о повышении квалификации.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом периоды обучения с 10 ноября 1999г по 10 декабря 1999г и с 1 ноября 2004г по 1 февраля 2005г подлежат включения в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. Поскольку, истец работала в указанные годы в сельской местности. В силу п.2 постановления № 1066 от 22 сентября 1999г выслуга работы в сельской местности исчисляется 1 год за 1 год и 3 месяца. При смешанном стаже (30 лет) периоды обучения во время работы в сельской местности, также как и непосредственно сама работа, подлежат исчислению в указанном льготном исчислении.

К оплачиваемому отпуску и периоду временной нетрудоспособности относится отпуск по беременности и родам. Ответчик включил истцу отпуск по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г в календарном исчислении. Однако, придание обратной силы постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002г № 516 к более ранним периодом не применимо, если оно ухудшает положение работника. Необходимо учитывать, что более раннее пенсионное и трудовое законодательство применено к периодам, когда действовало указанное законодательство и оно предоставляло работнику больше льгот, чем принятое позднее законодательство.

Отпуск по беременности и родам является периодом временной нетрудоспособности и получения пособий по государственному социальному страхованию. В период такого отпуска за работником сохранялись все права и льготы, предусмотренным трудовым и социальным законодательством. В этот период производились отчисления из фонда медицинского страхования в порядке государственного социального страхования. В 1995г она работала в лечебном учреждении в сельской местности. Соответственно такой отпуск, как и сама работа в сельской местности, подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию по старости, в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г № 464, которое применимо к периодам работы до 1 ноября 1999г.

Таким образом, период нахождения истца в отпуске по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.

Решением от 19 мая 2015г ответчик отказал истцу во включении периода работы со 2 августа 1985г по 11 января 1987г в связи с непредставлением справки, представляющей особый характер труда. К судебному разбирательству ФИО1 представила справку ГБУЗ АО «ОДКБ им. Н.Н. Силищевой» о работе в период со 2 августа 1985г по 11 января 1987г в должности медицинской сестры хирургического отделения на условиях полного рабочего дня. В пределах данного периода с 1 июня 1987г по 4 августа 1987г находилась в отпуске по беременности и родам, с 15 сентября 1987г по 10 декабря 1988г находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Должность медицинской сестры хирургического отделения предусмотрена Списками. Постановление № 464 от 6 сентября 1991г предусматривала исчисление выслуги медицинскому персоналу отделений хирургического профиля стационаров как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Поэтому период отпуска по беременности и родам с 1 июня 1987г по 4 августа 1987г также подлежит исчислению в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Данный отпуск был предоставлен в период, когда истец работала медицинской сестрой хирургического отделения.

Правила исчисления, утвержденные постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г применимы к периоду 1987-1988 годы. Периоды работы до 01 января 2002г может быть исчислен на основании ранее действовавших нормативных правовых актов по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной пенсии по старости. В указанный период они подлежали льготному исчислению. За работником сохранялись льготы и права, установленные трудовым и социальным законодательством. Сохранение льготного исчисления трудового стажа в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком было предусмотрено ст.167 КЗоТ РСФСР. Его положения действовали до 6 октября 1992г, в том числе в 1987-1988 годы. Учитывая вышеизложенную правовую позицию Конституционного суда РФ и положения Постановления Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002г, ФИО1 имеет право на льготное (1 год за 1 год 6 месяцев) исчисление периода ухода за ребенком с 15 сентября 1987г по 10 декабря 1988г и оно также подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Таким образом, весь период работы ФИО1 в ГБУЗ АО «ОДКБ им. Н.Н. Силищевой» со 2 августа 1985г по 11 января 1989г подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Решением об отказе в установлении пенсии от 19 мая 2015г ответчик признал наличие у истца, страхового стажа в размере 28 лет 9 месяцев 26 дней и специального стажа в размере 22 года 7 месяцев 11 дней по состоянию на дату обращения 5 мая 2015г. Ответчик согласился включить в специальный стаж период работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с 29 июня 2010г по 27 апреля 2015г. Период после даты обращения 5 мая 2015г ответчиком в решении не оценивался.

Для достижения 30-летнего специального стажа работы необходимо дополнительно 7 лет 4 месяца 19 дней.

К судебному разбирательству ФИО1 представила справку ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» от 14 февраля 2017г об особых условиях работы в 2015-2016 годы. В судебном заседании представитель ответчика согласилась на включение указанного современного периода в специальный стаж истца. Так как, за данный период представлена справка, уточняющая особый характер труда.

Поэтому, требование истца о дополнительном включении периода работы в должности медицинской сестры в ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» после 27 апреля 2015г и до 3 января 2017 включительно подлежит удовлетворению.

Дополнительное включение указанного периода, включение периодов обучения в льготном и календарном исчислении, включение отпуска по беременности и родам в льготном исчислении, включение периода работы со 2 августа 1985г по 11 января 1989г в льготном исчислении, образует необходимый для истца смешанный стаж в размере 30 лет, не на 16 декабря 2016г, а на 3 января 2017г.

Дополнительное включение спорных периодов в льготном и календарном исчислении образует специальный смешанный (в городах и сельской местности) стаж в размере 30 лет с 3 января 2017г.

Соответственно пенсия истцу должна быть назначена с 3 января 2017г, не со дня обращения, а со дня возникновения права на пенсию. Таким образом, решение ответчика от 19 мая 2015г подлежит признанию незаконным лишь частично. А именно, в части отказа включить вышеуказанные спорные периоды в льготном и частично в календарном исчислении. Иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Управлению (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области о включении в специальный стаж периодов работы, обучения, отпуска и назначении пенсии, - удовлетворить частично.

Признать решение Управления (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области № 205 от 19 мая 2015г незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов: 1) работы в должности медицинской сестры хирургического отделения ГБУЗ АО «ОДКБ им. Н.Н. Силищевой» со 2 августа 1985г по 11 января 1989г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев; 2) обучения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1999г по 10 декабря 1999г и с 1 ноября 2004г по 1 февраля 2005г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, а с 13 мая 2010г по 28 июня 2010г в календарном исчислении; 3) нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца.

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периоды:

1) работы в должности медицинской сестры хирургического отделения справку ГБУЗ АО «ОДКБ им. Н.Н. Силищевой» со 2 августа 1985г по 11 января 1989г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев;

2) обучения на курсах повышения квалификации с 10 ноября 1999г по 10 декабря 1999г и с 1 ноября 2004г по 1 февраля 2005г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, а с 13 мая 2010г по 28 июня 2010г в календарном исчислении;

3) нахождения в отпуске по беременности и родам с 22 февраля 1995г по 3 июля 1995г в льготном исчислении, из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца;

4) работы в должности медицинской сестры ГБУЗ АО «Областной клинический противотуберкулезный диспансер» с 28 апреля 2015г по 3 января 2017г.

Обязать Управление (Государственное учреждение) Пенсионного Фонда РФ в Красноярском районе Астраханской области назначить ФИО1 страховую пенсию с 3 января 2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд, через Красноярский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: Камзенов Е.Б.