Решение № 12-59/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 сентября 2017 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием представителя заявителя ФИО2,

должностного лица ФИО37,

при секретаре Перцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Самаранефтегаз» на постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель №-пз/17 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель №-пз/17 от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Самаранефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

АО «Самаранефтегаз» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, поскольку считает его незаконным, необоснованным, и подлежащим отмене, в связи с тем, что в действиях АО «Самаранефтегаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, а именно: на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> размещены подземный нефтепровод <данные изъяты>», в том числе нефтепровод <данные изъяты>» - <данные изъяты>», нефтепровод <данные изъяты>» - <данные изъяты>», принадлежащие АО «Самаранефтегаз» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> №). В соответствии частью 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

В судебном заседании представитель АО «Самаранефтегаз» ФИО1 поддержала доводы жалобы по изложенным в жалобе основаниям. Суду пояснила, что трубопровод является подземным, введен в эксплуатацию в 2006 году, плодородный слой земли не затрагивает, в настоящее время ремонт не требуется, в связи с чем, нарушений использования земельного участка не установлено. Кроме того, Государственным органом при проведении проверки допущены нарушения требований статьи 26.2. КоАП РФ, выразившееся в том, что данным органом проверка не проводилась. Из Протокола об административном правонарушении №-пз/17 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-пз/17 следует, что в них отсутствуют данные о проведении Управлением Росреестра по <адрес> административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>.м., с целью проверки информации о наличии признаков нарушений земельного законодательства, а также отсутствуют данные о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований, осуществляемых в рамках федерального государственного экологического надзора. Как следует из текста Протокола об административном правонарушении №-пз/17 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-пз/17, указанные процессуальные документы вынесены только на основании заявления собственника указанного земельного участка о допущенных нарушениях земельного законодательства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Заместитель главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель ФИО3 подтвердил, что постановление вынесено им без проведения проверки, по представленным заявителями документам, считает, что заявителем нарушены ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ, а именно: часть земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>. используется АО «Самаранефтегаз» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, в связи с чем, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя АО «Самаранефтегаз» ФИО1, ведущего специалиста-эксперта ФИО3, изучив материалы дела, суд считает жалобу АО «Самаранефтегаз» обоснованной и подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Красноармейский отдел Управления Росреестра по <адрес> поступило заявление с материалами о незаконном захвате земель, из которых установлено, что на части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве обшей долевой собственности: ФИО4 (доля 1/360), ФИО5 (доля 1/360), ФИО6 (доля 1/360), ФИО7 (доля 1/180), ФИО8 (доля 1/30), ФИО9 (доля 1/45), ФИО10 (доля 1/30), ФИО11 (доля 1/30), ФИО12 (доля 1/30), ФИО13 (доля 1/30), ФИО14 (доля 1/30), ФИО15 (доля 1/30), ФИО16 (доля 1/90), ФИО17 (доля 1/45), ФИО18 (доля 1/30), ФИО19 (доля 1/30), ФИО20 (доля 1/30), ФИО21 (доля 1/30), ФИО22 (доля 1/30), ФИО23 (доля 1/30), ФИО24 (доля 1/30), ФИО25(доля 1/30), ФИО26 (доля 1/30), ФИО27 (доля 1/30). ФИО28(доля 1/15). ФИО29 (доля 1/30), ФИО30 (доля 1/30), ФИО31 (доля 1/30). ФИО32 (доля 1/30), ФИО33 (доля 1/30), ФИО34(доля 1/30), ФИО35 (доля 1/30), ФИО36 (доля 1/30), о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, располагаются объекты нефтедобывающей промышленности принадлежащие АО «Самаранефтегаз», на общей площади <данные изъяты> кв.м. земельного участка. В нарушении требований ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ часть земельного участка расположенного по адресу <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. используется АО «Самаранефтегаз» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский ведущим специалистом-экспертом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Самаранефтегаз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель ведущим специалистом-экспертом ФИО3 вынесено постановление №-пз/17 о привлечении АО «Самаранефтегаз» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Однако, суд считает, что данное постановление вынесено незаконно, и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела видно, что в ходе проверки, проведенной уполномоченным органом, было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем на праве обшей долевой собственности: ФИО4 (доля 1/360), ФИО5 (доля 1/360), ФИО6 (доля 1/360), ФИО7 (доля 1/180), ФИО8 (доля 1/30), ФИО9 (доля 1/45), ФИО10 (доля 1/30), ФИО11 (доля 1/30), ФИО12 (доля 1/30), ФИО13 (доля 1/30), ФИО14 (доля 1/30), ФИО15 (доля 1/30), ФИО16 (доля 1/90), ФИО17 (доля 1/45), ФИО18 (доля 1/30), ФИО19 (доля 1/30), ФИО20 (доля 1/30), ФИО21 (доля 1/30), ФИО22 (доля 1/30), ФИО23 (доля 1/30), ФИО24 (доля 1/30), ФИО25(доля 1/30), ФИО26 (доля 1/30), ФИО27 (доля 1/30). ФИО28(доля 1/15). ФИО29 (доля 1/30), ФИО30 (доля 1/30), ФИО31 (доля 1/30). ФИО32 (доля 1/30), ФИО33 (доля 1/30), ФИО34(доля 1/30), ФИО35 (доля 1/30), ФИО36 (доля 1/30), проложена подземная труба нефтепровода, работы по прокладке которой осуществлялись на основании разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;... Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Понятие "сооружение" дано в пункте 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", из которого следует, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из содержания указанных норм в их совокупности следует, что в данном случае оборот земельного участка на котором выявлены нарушения, несмотря на его категорию "земли сельскохозяйственного назначения", не регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в виду расположения на земельном участке, сооружения в виде подземного нефтепровода.

Доводы ведущего специалиста-эксперта ФИО3 в части указания на обстоятельства использования АО «Самаранефтегаз» земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю, являются несостоятельными, поскольку положениями части 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 63-АК № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Самаранефтегаз» является собственником нефтепровода ДНС «Ищанская» - УПСВ «Софинско-Дзержинская», в том числе нефтепровод ДНС «Пиневская» - ДНС «Боролатская», нефтепровод ДНС «Боролатская» - УПСВ «Софинско-Дзержинская», на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается кадастровым паспортом сооружения от ДД.ММ.ГГГГ и паспортом трубопровода.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Постановлением Администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена схема расположения границ зоны с особыми условиями использования территории – охранной зоны объекта «Нефтопровод ДНС «Буролатская» - УПСВ «Софинско-Дзержинская» на общей площади <данные изъяты>., в связи с чем наложены ограничения (обременения) в использовании земельного участка в границах охранной зоны в целях предупреждения или нарушения нормальной эксплуатации газопровода.

Таким образом, права собственников земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах ЗАО «Ленинское», с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м., АО «Самаранефтегаз» не нарушены, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с ДД.ММ.ГГГГ редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка АО «Самаранефтегаз» не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое АО «Самаранефтегаз» деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку в действиях АО «Самаранефтегаз» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении товарищества к административной ответственности и принятые по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в муниципальных районах Красноармейский и Пестравский по использованию и охране земель ведущего специалиста-эксперта ФИО3 №-пз/17 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Самаранефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении АО «Самаранефтегаз» прекратить.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.2- 30.8 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.