Решение № 2-А-222/2017 2А-222/2017 2А-222/2017~М-155/2017 М-155/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-А-222/2017

Дело № 2-а-222/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2017 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2ёмовича к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, инспектору ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, инспектору ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ за № в ОМВД России по <адрес> было зарегистрировано его заявление по факту нарушения неопределенным кругом лиц, из числа водителей, дорожного знака 5.16 ПДД РФ «Автобусная остановка» по ул. <адрес>, с просьбой привлечь последних к административной ответственности. Исполнителем данного обращения определен инспектор ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ за № исполнитель ФИО3, за подписью врио начальника ФИО6 предоставил заявителю ответ, из которого следовало, что так как дорога Раздольное-Евпатория 35К-015 обслуживается ГКУ «Служба автомобильных дорог РК», то ОМВД России по <адрес> не располагает информацией о наличии в проекте (схеме) организации дорожного движения на указанном участке дороги знака 5.16 ПДД РФ, и его обращение отправлено для принятия решения в ГКУ «Служба автомобильных дорог РК». По мнению административного истца, в удовлетворении его просьбы о привлечении виновных лиц за нарушение требования дорожного знака 5.16 ПДД РФ ему было отказано, так как нет схемы ОДД (организации дорожного движения), на которой этот знак обозначен. ДД.ММ.ГГГГ за № Т-09Б-11/68 начальник ГКУ «Служба автомобильных дорог РК» ФИО7 сообщил, что по ул. <адрес> (км 1+200-2+140 автодороги) расположено три посадочные площадки: км 1+260 справа, км 1+640 справа, км 1+730 слева, которые обозначены дорожным знаком 5.16 ПДД РФ, согласно требованиям ФИО8 25289-2004 «Правил применения дорожных знаков, дорожной разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в начале существующих посадочных площадок. Из чего, по мнению административного истца, следует, что ФИО3 не имел оснований признавать недействующим дорожный знак 5.16 ПДД остановки возле центрального рынка и двух других посадочных площадок. Как считает административный истец, ФИО3 нарушил его право на объективное и всестороннее рассмотрение обращение, а также нарушил право заявителя на получение достовернгой информации, заявив что знак 5.16 ПДД РФ не действует, незаконно отказался принять меры к нарушителям требований данного знака по привлечению к административной ответственности, а также незаконно переадресовал его обращение об административном правонарушении в некомпетентный орган ГКУ, который не ведет контроль за соблюдением ПДД РФ. В связи с чем ФИО2 просит признать бездействия (действия) инспектора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, который по надуманным причинам, отказываясь признать действующим дорожный знак 58.16 ПДД РФ, не принял мер по его обращению о привлечении к административной ответственности лиц, нарушавших действие этого знака, а также предоставил не достоверную информацию о том, что данный знак 5.16 ПДД РФ является недействующим. Также просит обязать инспектора ОГИБДД ОМЫД России по <адрес> ФИО3 исполнить его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с законодательством РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о чем свидетельствует расписка, которая имеется в материалах дела.

Представитель административного ответчика – Министерства Внутренних дед по <адрес>, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке. В суд предоставил письменное возражение, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика – Отдела Министерства Внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суд предоставил письменное возражение на административное исковое заявление ФИО2, согласно которого просит в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Административный ответчик – инспектор ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В суд предоставил письменное заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования не признает в полном объеме, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, изучив материалы административного дела, материалы проверки по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к следующему.

Как следует из материалов проверки по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, он обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОМВД России по <адрес> с заявлением в котором указал, что в КРОНО «За честную и прозрачную власть» обратились водители автобусов с жалобой на бездейсвие работников ОГИБДД ОМВД, которые не принимают мер к нарушителям дорожного знака 5.16 ПДД РФ. В результате чего водители автобусов вынуждены осуществлять посадку пассажиров на проезжей части дороги ул. <адрес>. В своем заявлении ФИО2 обращает внимание, что такое бездействие работников ОГИБДД может привести к ДТП. На основании изложенного ФИО2 просит принять меры по контролю за соблюдением водителями знака 5.16 ПДД РФ, чтобы обозначенная им автобусная остановка была свободна для работы автобусов.

Данное заявление ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за №, как обращение граждан.

Согласно уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2, ему сообщено, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержанием и обустройством автомобильных дорог общего пользования занимается субъект Российской Федерации. В соответствии с указанным Федеральным законом элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся остановочные пункты. Автодорога Раздольное-Евпатория 35К-015 обслуживается ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым». ОМВД РФ по <адрес> не располагает информацией о наличии в проекте (схеме) организации дорожного движения на указанном участке дороги знака 5.16 ПДД РФ. На основании изложенного обращение направленно в Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в связи с тем, что обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>. Также заявителю разъяснен порядок обжалования данного решения.

Согласно сопроводительного письма № от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в связи с тем, что обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию ОМВД РФ по <адрес>.

Согласно копии письменного ответа № Т-09Б-11/68 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО2 начальником ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО7, следует, что обращение ФИО2 рассмотрено. По результатам рассмотрения сообщается следующее. В оперативном управлении Учреждения находятся автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденные Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. В границах пгт. Раздольное проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения 35К-015 Раздольное-Евпатория, участок которой совпадает с <адрес> и <адрес>. По улице <адрес> (км 1+200-2+140 автодороги) расположено три посадочные площадки: км 1+260 справа, км 1+640 справа, км 1+730 слева. В соответствии с требованиями ФИО8 52766-2007 «Элементы обустройства», одним из элементов остановочного пункта являются технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения). В связи с отсутствием утвержденного в Учреждении проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 35К-015 Раздольное-Евпатория, дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов и устанавливают согласно требованиям ФИО8 52289-2004 «Правили применения дорожных знаков, дорожной разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в начале существующих посадочных площадок. Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения действующих правил дорожного движения России, в соответствии с действующим законодательством РФ, возложен на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 указанного Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязательность принятия обращения к рассмотрению установлена статьей 9 вышеуказанного закона, согласно которой обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" на полицию, кроме ряда обязанностей, возлагаются в частности обязанности принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

В целях установления в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Приказом Министерства Внутренних Дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена и введена в действие Инструкция «Об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации».

В соответствии п. 1 указанной Инструкции настоящая Инструкция определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно п. 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя следующие этапы: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.

В соответствии с п. 8 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с компетенцией, а также о продлении срока рассмотрения обращения.

Согласно п. 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Согласно п. 71 Инструкции обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации подлежит направлению в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, о чем письменно уведомляется гражданин.

В соответствии с п. 112 Инструкции по итогам рассмотрения обращения, в том числе полученного в ходе приема граждан, должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, оно должно быть определено как: «поддержанное», «неподдержанное», «разъясненное».

В соответствии с п. 112.3 Инструкции "Разъясненное" - обращение, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового или иного характера, а также порядок обжалования судебных решений. К данной группе относятся также обращения, некорректные по содержанию, изложению или форме.

В соответствии с п. 113 Инструкции результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, является, согласно п. 113.2 письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с п. 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке.

Согласно п. 147.2 Инструкции ответ на обращение по существу поставленных вопросов не дается, если обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа внутренних дел.

Как установлено в процессе рассмотрения дела, заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ОМВД России по <адрес> не содержало требований о привлечении какого-либо лица к административной ответственности за нарушение требований дорожного знака 5.16 ПДД РФ. Также в ответе ФИО2, направленному ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, сведений свидетельствующих о признании инспектором ОГИБДД ФИО3 дорожного знака 5.16 недействующим, не содержится.

При таких обстоятельствах, нарушений прав и законных интересов заявителя ФИО2, а также препятствий к их осуществлению не установлено.

В связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2ёмовича к Министерству Внутренних дел по <адрес>, Отделу Министерства Внутренних дел России по <адрес>, инспектору ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО3, о признании действий (бездействий) должностного лица незаконными, обязательстве совершить определенные действия, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: