Решение № 2-551/2019 2-551/2019~М-507/2019 М-507/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-551/2019

Мотивированное
решение изготовлено 27 мая 2019 года

Дело № 2-551/2019

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Амиева К.Ю., при секретаре Куликовой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛесКом» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее – Роспотребнадзор), в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «ЛесКом» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что 09.11.2018г. Алапаевской городской прокуратурой с участием представителя Роспотребнадзора проведена проверка в отношении ООО «ЛесКом», осуществляющего деятельность по переработке древесины, на объекте расположенном по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, <...>/2. В ходе проведённой проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- отсутствуют протоколы лабораторных испытаний химических факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах, не обеспечено проведение производственного контроля силами аккредитованной лаборатории;

- отсутствует программа производственного контроля;

- не проводится исследование физических факторов на рабочих местах;

- отсутствуют протоколы лабораторных испытаний по исследованию почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов;

- отсутствует заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра, отсутствует поименный список лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам, нарушен порядок прохождения периодических медицинских осмотров работников;

- отсутствует письмо о согласовании класса опасности отходов;

- отсутствует специально оборудованная площадка для хранения отходов производства и потребления;

- не соблюдаются условия хранения отходов на открытых площадках без тары (насыпью, навалом):

- отсутствует договор на транспортирование отходов с производственного участка на полигон складирования отходов специально оборудованным транспортом.

В связи с выявленными нарушениями истец просит признать бездействие ответчика ООО «ЛесКом» по исполнению требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным, отсутствия организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил, обязать ООО «ЛесКом»:

1. Разработать программу производственного контроля;

2. Организовать проведение производственного контроля за исследованием физических факторов на рабочих местах;

3. Организовать проведение производственного контроля за исследованием почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов

4. Предоставить в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области:

- заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра;

- поименный список лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам;

- определить порядок прохождения периодических медицинских осмотров работниками.

5. Организовать хранение отходов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

6. Установить лимиты накопления промышленных отходов для осуществления их периодического вывоза.

7. Обязать ответчика производить размещение промышленных отходов на специализированном полигоне, осуществляя транспортировку специализированным автотранспортом.

Представитель истца - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 явился в судебное заседание, исковые заявление поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ответчик осуществляет переработку леса, в связи с чем, на производстве образуются отходы, в организации должна быть утверждена инструкция по работе с отходами и назначено ответственное должностное лицо, должен осуществляться производственный контроль, должна быть создана специальная площадка с водонепроницаемым покрытием, по периметру которой должна быть сделана обваловка (оконавка), при утилизации должен быть определён класс опасности отходов.

Представитель ответчика ООО «ЛесКом» в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил, мнения по иску не высказал. О времени и месте судебного заседания был извещен в установленном порядке.

Суд, с учётом положений ч. 4 ст. 167, ч. 1 ст. 223 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Судом установлено, что истец в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 3 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения защиты прав потребителей и потребительского рынка, поэтому вправе в порядке ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о защите прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг осуществляется производственный контроль.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определён «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001 (далее по тексту - СП 1.1.1058-01).

В силу п. 2.3, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Производственный контроль включает:

- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на рабочих местах предприятий и включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды, в том числе физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение), производственного шума, вибрации, освещения.

В соответствии с п. 1.8, 2.1.1 «СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.06.2016 № 81, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 утверждены «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее по тексту - СанПиН 2.1.7.1322-03).В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.

В соответствии с п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промышленных отходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промышленных отходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Периодичность вывоза накопленных отходов с территории предприятия регламентируется установленными лимитами накопления промышленных отходов, которые определены в составе проекта развития промышленного предприятия или в самостоятельном проекте обращения с отходами.

В соответствии с п. 2.4, 2.10 «СП 2.1.7.1386-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления. Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16.06.2003, класс опасности отхода может быть определен расчетным или (и) экспериментальным методом. Установленный производителем (собственником) класс опасности отхода согласовывается с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль в соответствующей территории.

В соответствии со ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2.7 «Перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, пыль древесная твердых пород деревьев отнесена к вредным производсвтенным факторам.

В соответствии с «Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов. Список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя. По итогам проведения осмотров медицинская организация не позднее чем через 30 дней после завершения периодического медицинского осмотра обобщает результаты проведенных периодических осмотров работников и совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и представителями работодателя, составляет заключительный акт.

Из представленной истцом справки от 14.11.2018 (л.д. 19-21) следует, что 09.11.2018 специалистом-экспертом Алапаевского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 произведено обследование ООО «ЛесКом», расположенного по адресу: Свердловская область, г.Алапаевск, <...>. По результатам проведённого обследования выявлены следующие нарушения:

- временное складирование отходов производства и потребления производится по всей территории, без специально оборудованной площадки (п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- отсутствует договор на транспортирование отходов с производственного участка на полигон складирования отходов производства и потребления (п. 3.19 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- не соблюдены условия при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03);

- отсутствует программа производственного контроля (п. 2.6 СП 1.1.1058-01);

- отсутствует протокол лабораторных испытаний за химическими факторами производственной среды и трудового процесса на рабочих местах (п. 2.3; 2.4; 2.5;4.1 СП 1.1.1058-01);

- отсутствуют протоколы исследования физических факторов на рабочих местах (п. 1.8; 2.3.1; 3.3.1; 4.3.1; 10.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16);

- отсутствуют протоколы лабораторных испытаний по исследованию почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов (п.6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03);

- отсутствует письмо о согласовании классов опасности отходов (п.2.3СанПиН 2.1.7.1322-03);

- отсутствует заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н).

Из копий свидетельств, представленных истцом следует, что ООО «ЛесКом» поставлено на налоговый учёт и зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 22, 23)

На основании проведённой 09.11.2018 проверки 20.11.2018 Алапаевским городским прокурором в отношении директора ООО «ЛесКом» ФИО3 возбуждено производство по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 14-17), постановлениями от 07.02.2018 ФИО3 привлечён к административной ответственности за совершение правонарушений (л.д. 9-12).

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что факт неисполнения ответчиком требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными документами, имеющимися в деле (справка от 14.11.2018, постановления от 07.02.2018 и др.)

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать бездействие по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным, а также обязать ООО «ЛесКом» выполнить действия, о понуждении к выполнению которых просит истец.

Так как истец при подаче иска в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с законом освобожден от уплаты госпошлины, суд согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает взыскать с ООО «ЛесКом» сумму государственной пошлины в размере.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЛесКом» удовлетворить.

Признать бездействие ответчика Общества с ограниченной ответственностью «ЛесКом», выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления незаконным.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «ЛесКом»:

Разработать программу производственного контроля;

Организовать проведение производственного контроля за исследованием физических факторов на рабочих местах (микроклимат, освещенность, вибрация, шум и т.д.);

Организовать проведение производственного контроля за исследованием почвы в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов;

Предоставить в Алапаевский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области:

- заключительный акт по итогам прохождения работниками периодического медицинского осмотра;

- поименный список лиц и контингенты, подлежащие периодическим медицинским осмотрам;

- определить порядок прохождения периодических медицинских осмотров работниками.

Организовать хранение отходов при соблюдении условий, предусмотренных п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

Установить лимиты накопления промышленных отходов для осуществления их периодического вывоза.

Обязать ответчика производить размещение промышленных отходов на специализированном полигоне, осуществляя транспортировку специализированным автотранспортом.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЛесКом» госпошлину в доход местного бюджета МО г. Алапаевск в размере 300,00 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья К.Ю. Амиев