Решение № 12-442/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-442/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2018 года по делу №12-442/2018

Судья Абеляшев А.В.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

20 июня 2018 года

жалобу <данные изъяты> на постановление судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> (далее ГКУ РК «САД РК» либо Учреждение),

установил:

постановлением судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 03 апреля 2018 года ГКУ РК «САД РК» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ГКУ РК «САД РК» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, и что судья городского суда неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав должностное лицо дорожного надзора ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.03.2017 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела, должностным лицом дорожного надзора ФИО1 ГКУ РК «САД РК» вменяются нарушения, допущенные в эксплуатационном содержании автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес>.

Так, должностным лицом дорожного надзора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проведения надзора за состоянием указанной выше автодороги выявлены следующие недостатки:

с 0 км по 2 км + 500 метров:

отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» «0», «1» километр в нарушении требований п. 5.7.15 ГОСТа Р 52289-2004;

дорожный знак 6.13 «Километровый знак» «2» не соответствует п.5.1.4 ГОСТа Р 52289-2004, п.5.1.2 ГОСТа Р 52290, п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

отсутствует на 2 км + 300 метров дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» в нарушение п.5.2.11 ГОСТа Р 52289-2004, п.4.1.1, 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93 (действовавшего до 1 июня 2018 года, то есть в момент выявления нарушений);

с 2 км+500 метров до 3 км+450 метров:

на 2 км + 750 метров в нарушении п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются повреждения дорожного покрытия, некоторые из них имеют глубину более 5 см, длину более 15 см, ширину более 60 см, что препятствует движению транспортных средств с установленной скоростью движения;

на нерегулируемом пешеходном переходе возле МБОУ «Новоселовская средняя общеобразовательная школа» 2 км+950 метров:

отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 слева в нарушение п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004;

отсутствуют искусственные неровности в нарушение п. 6.2 ГОСТа Р 52605-2006;

отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) в нарушение п. 4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007;

отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007;

отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в нарушение п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93, п.6.2.2, 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007;

3 км автодороги:

дорожный знак 6.13 «Километровый знак» «3» км не соответствует п.5.1.4 ГОСТа Р 52289-2004, п.5.1.2 ГОСТа Р 52290, п.4.1.1, 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

3 км автодороги + 50 метров «Автостанция»:

отсутствуют посадочная площадка, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», стационарное электрическое освещение в нарушении п.5.1.4, 5.6.23 ГОСТа Р 52289-2004, п.3.14 ГОСТа Р 52290, п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007, п. 4.1.1, 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

на нерегулируемом пешеходном переходе возле Новоселовского детского сада «Красная шапочка» 3 км + 150 метров:

отсутствует повторный дорожный знак 1.23 «Дети» с табличкой 8.2.1 слева в нарушение п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004;

отсутствуют искусственные неровности в нарушение п.6.2 ГОСТа Р 52605-2006;

отсутствует тротуар (пешеходная дорожка) в нарушение п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007;

отсутствует стационарное электрическое освещение в нарушение п.4.6.1 ГОСТа Р 52766-2007;

отсутствует на проезжей части дороги горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 в нарушение п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93, п.6.2.2, 6.2.17 ГОСТа Р 52289-2004, п.4.5.2.4 ГОСТа Р 52766-2007;

с 03 км + 450 метров до 6 км, 03 км + 850 метров:

отсутствует дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» в нарушение п.5.2.14 ГОСТа Р 52289-2004;

4 км:

отсутствует дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот», дорожный знак 6.13 «Километровый знак» «4» км требует замены в нарушении п.5.1.4 ГОСТа Р 52289-2004, п.5.1.2 ГОСТа Р 52290, п.4.1.1, 4.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

4 км+350 метров:

отсутствует дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» в нарушение п.5.1.14 ГОСТа Р 52289-2004;

4 км + 650 метров:

повреждение дорожного покрытия глубина разрушения более 5 см ширина более 60 см, длина более 15 см в нарушении п.п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93;

5 км, 6 км:

отсутствуют дорожные знаки 6.13 «Километровый знак» 25», «6» километровый в нарушении п.5.7.15 ГОСТа Р 52289-2004.

Данные нарушения должностным лицом дорожного надзора были зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № с фототаблицей (л.д.21-35).

В соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1462-р «О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» создано государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (местонахождение: <адрес>, <адрес> идентификационный код юридического лица 010570). Целью деятельности ГКУ РК «САД РК» является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Предметом деятельности ГКУ РК «САД РК» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району ФИО1 в связи с выявленными недостатками содержания автомобильной дороги межмуниципального значения на территории <адрес> в отношении юридического лица вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.13-16).

ГКУ РК «САД РК» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения (л.д.36-38). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУ РК «САД РК» направлено определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушения по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.39-45).

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району ФИО2 удовлетворено ходатайство должностного лица, которое производило административное расследование по настоящему делу, о продлении срока административного расследования (л.д.49-51).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району ФИО1 ГКУ РК «САД РК» был подготовлен ответ за № (л.д.52-94).

В связи с выявленными нарушениями, допущенными Учреждением в ходе содержания автомобильной дороги межмуниципального значения <адрес> и зафиксированными в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-35), ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Раздольненскому району ФИО1 в отношении ГКУ РК «САД РК» составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, серии № по признакам ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.4-11).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 (в редакции действующей на момент совершения правонарушения) КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Устава ГКУ РК «САД РК», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа №, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего и необщего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения (п.п. 2.1.1-2.1.6 Устава)

Согласно п. 2.2 п.п. 2.2.1 копии Устава ГКУ РК «САД РК», предметом деятельности Учреждения является: исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных общего и необщего пользования или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым..

Согласно п. 2.3 п.п. 2.3.1 вышеуказанного Устава в осуществление деятельности Учреждения в том числе входит, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего и не общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам (л.д. 54-64).

Чч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу ст.26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.4-11); акт от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № с фототаблицей (л.д. 21-35); ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении информации (л.д.52-94) и другие материалы дела, как надлежащие доказательства.

Доводы жалобы о том, что к административной ответственности должно привлекаться не ГКУ РК «САД РК», а в соответствии с государственным контрактом № подрядчик – ГУП РК «Крымавтодор», являются не состоятельными, так как материалами дела данный довод опровергается. Более того, данный довод основан на неправильном толковании закона.

ГКУ РК «САД РК» не представила суду достаточных доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на нее обязанностей, предприняло все зависящие от нее меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ст.1.5, 2.1. КоАП РФ, дав надлежащую оценку доказательствам по делу, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что ГКУ РК «САД РК» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления судьи, при производстве по делу в отношении ГКУ РК «САД РК» допущено не было.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ГКУ РК «САД РК» обоснованно и на законных основаниях привлечено к административной ответственности.

При определении ГКУ РК «САД РК» административного наказания судьей Раздольненского районного суда учтены все заслуживающие внимание обстоятельства – ему назначено минимальное наказание, которое предусмотрено санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления судьи

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу <данные изъяты>» оставить без удовлетворения,

постановление судьи Раздольненского районного суда Республики Крым от 03 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», - без изменения.

Судья В.В. Агин