Решение № 12-138/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-138/2020

№12-138/2020

УИД 42RS0023-01-2020-001369-92


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 25 ноября 2020 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Новокузнецкого муниципального района на постановление от 17.08.2020 г. начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП

УСТАНОВИЛ:

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района обратилось в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района просит суд: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного штрафа- отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях администрации Новокузнецкого муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

Жалоба мотивирована тем, что на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области в отношении должника: администрации Новокузнецкого муниципального района было возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения которого: обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района разработать и согласовать в установленном законом порядке проекты организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения хозяйственно-питьевого назначения, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района: 1.Водозаборная скважина в <адрес> и т.д.(105 скважин).

Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального района считает, что его вина не доказана, т.к. Управлением были предприняты все возможные действия для исполнения решения суда. Так был заключен муниципальный контракт на разработку проектов зон санитарной охраны. В рамках заключенного муниципального контракта подготовлено 66 проектов организации зон санитарной охраны на скважины. Все проекты организации зон санитарной охраны на скважины были направлены на экспертизу в Роспотребнадзор (3 этап контракта) для получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения. ДД.ММ.ГГГГ были получены отрицательные заключения Роспотребнадзора на проекты зон санитарной охраны. В адрес Исполнителя по контракту ДД.ММ.ГГГГ повторно была направлена претензия об устранении недостатков в работе и об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Законный представитель Администрации Новокузнецкого муниципального района в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление электронной почтой.

Защитник администрации Новокузнецкого муниципального района, действующая на основании доверенности ФИО3 действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Старший судебный пристав исполнитель НМОСП по ОИЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 суду пояснила, что ею был составлен протокол по делу об административной правонарушении. О месте и времени составления протокола администрация Новокузнецкого муниципального района уведомлялась при направлении требования полученного ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Иных извещений не направлялось. О месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении администрация уведомлялась путем направления копии протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в котором содержаться сведения о месте и времени вынесения постановления. Протокол получен администрацией района ДД.ММ.ГГГГ за вх. №.

Суд, изучив доводы жалобы, пояснения защитника, должностного лица, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, обоснована и подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области ФИО4 составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ Начальником отдела - страшим приставом Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Согласно материалам дела, должностным лицом протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

Довод жалобы на частичное исполнение решение суда во внимание не может быть принят, поскольку статья 17.15 Кодекса РФ об АП не дифференцирует степень ответственности в зависимости от степени исполнения требований исполнительного документа; частичное выполнение требований исполнительного документа не освобождает должника от ответственности за его неисполнение в полном объеме.

В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано, что он составлен в отсутствие законного представителя администрации Новокузнецкого муниципального района, при этом отметки об ознакомлении с протоколом нет. Доказательств того, что законный представитель администрации Новокузнецкого района уведомлен о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом в материалах дела не содержится.

При этом материалы дела содержат требование, полученное администрацией Новокузнецкого муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости предоставить документы, подтверждающие факт исполнения решения суда, а также явиться на прием ДД.ММ.ГГГГ При этом требование не содержит указаний, что ДД.ММ.ГГГГ будет составляться протокол и по какому делу об административном правонарушении, а так же в отношении какого лица. Также требование не содержит указаний, на необходимость явиться непосредственно законному представителю администрации Новокузнецкого муниципального района, в связи с чем не может расцениваться судом как надлежащее извещение администрации Новокузнецкого муниципального района или ее законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержится извещение о рассмотрении вопроса об административном наказании. Однако в указанном извещении не содержится сведений о том, в чей адрес указанное извещение направляется, не указано в каком качестве, какое именно лицо или его законный представитель приглашаются, в связи с чем указанное извещение нельзя признать надлежащим.

Доказательств получения администрацией Новокузнецкого муниципального района иных уведомлений о времени и месте составления протокола об административной правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, материалы дела не содержат.

Таким образом, ссылаясь надлежащее уведомления лица привлекаемого к административной ответственности должностное лицо составлявшее протокол по делу об административном правонарушении не выполнило положения п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об АП и не выяснило, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, не выяснило причины неявки участников производства по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 Кодекса РФ об АП в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные об их надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступили ходатайства об отложении рассмотрения дела либо если такие ходатайства оставлены без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об АП протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае его неявки, если оно извещено в установленном порядке о времени и месте составления протокола.

В нарушение перечисленных требований протокол по делу об административном правонарушении был составлен в отсутствии законного представителя администрации Новокузнецкого муниципального района, который о месте и времени его составления извещен надлежащим образом не был.

Кроме того, согласно материалов дела об административном правонарушении, вменяется состав 17.15 ч. 2 Кодекса РФ об АП, что предполагает, что лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Согласно материалам дела, администрация Новокузнецкого муниципального района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, назначено наказание в виде судебного штрафа, который был оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 4.6 Кодекса РФ об АП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент установления нового срока исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ администрация Новокузнецкого муниципального района считается лицом, не подвергавшимся ранее административной ответственности по ст. 17.15 Кодекса РФ об АП, доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку порядок привлечения администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности был нарушен, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление о назначении административного наказания нельзя признать законными и обоснованными.

Возможность восполнения вышеуказанных нарушений процессуальных требований при новом рассмотрении дела, исходя из требований п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП, утрачена.

В соответствии с положениями ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Новокузнецкого муниципального района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела, - старшего пристава Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП России по Кемеровской области ФИО2 о привлечении администрации Новокузнецкого муниципального района к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об АП в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья М. Ю. Горковенко