Решение № 2-34/2017 2-34/2017(2-682/2016;)~М-661/2016 2-682/2016 М-661/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-34/2017

Дело № 2-34/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Село Становое 01.02.2017 года

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Становлянского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации СП Ламской сельсовет Становлянского муниципального района об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Становлянского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации СП Ламской с/с Становлянского муниципального района об обязании привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В заявлении указывает, что в ходе проведения проверки (по информации ОГИБДД М ОМВД России « Становлянский») исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об образовании установлено, что в <адрес>, вблизи муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детский сад «Светлячок» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

Изложенное, по мнению прокурора, свидетельствует о том, что администрация СП Ламской с/с Становлянского муниципального района своевременно не принимает меры к контролю и проведению проверок эксплуатационного состояния улично-дорожной сети сельских поселений, не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных дорог, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни как неопределенного круга лиц, так и несовершеннолетних обучающихся в указанном образовательном учреждении, здоровью и имуществу населения.

Прокурор Становлянского района, ссылаясь на ст. ст. 3, 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статью 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ и п. 2 ч. 2 ст. 3 решения сессии Совета депутатов Становлянского муниципального района от 21.04.2015 г. № 108 «О внесении изменений в Устав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», указывает, что к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

В связи с чем, прокурор района просит обязать администрацию СП Ламской с/с Становлянского муниципального района в <адрес>, вблизи муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детский сад «Светлячок», установить дорожный знак 1.23 «Дети».

Помощник прокурора Становлянского района А.В. Герасимов в судебном заседании иск поддержал, сославшись на изложенные в заявлении доводы, уточнил требования, просил установить дорожный знак в месячный срок после вступления решения в законную силу.

Ответчик: глава администрации СП Ламской с/с Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, не возражал иск удовлетворить.

Третье лицо: ОГИБДД МО МВД России «Становлянский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, ответчика, суд приходит к следующему выводу.

В пунктах 6-12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано:

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

8) пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

9) реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги;

10) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

11) ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии со ст.ст. 13, 15, 17 вышеуказанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности помимо прочего относятся:

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Часть 3 статьи 15 предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В частях 1, 2, 4 статьи 17 указано:

1. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

2. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

4. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений и в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 решения сессии Совета депутатов Становлянского муниципального района от 21.04.2015 г. № 108 «О внесении изменений в Устав Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации», к вопросам местного значения района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 решения сессии Совета депутатов Становлянского муниципального района от 28.09.2016 г. № 92 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения Становлянского муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений Становлянского муниципального района Липецкой области», органам местного самоуправления сельских поселений Георгиевский сельсовет, Грунино-Воргольский сельсовет, Кирилловский сельсовет, Красно-Полянский сельсовет, Ламской сельсовет, Лесно-Локотецкий сельсовет, Лукъяновский сельсовет, Михайловский сельсовет, Огнёвский сельсовет, Островский сельсовет, Пальна-Михайловский сельсовет, Петрищевский сельсовет, Соловьёвский сельсовет, Становлянский сельсовет, Телегинский сельсовет, Успенский сельсовет, Чемодановский сельсовет, Ястребиновский сельсовет переданы с 01.01.2017 года по 31.12.2019 года части полномочий Становлянского муниципального района по решению вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, в части содержания, за счет иных внебюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Становлянского муниципального района в бюджеты указанных сельских поселений Становлянского муниципального района.х населенных пунктов сельских поселений, обеспечение безопасности дорожного движения на них, х дорог местного значения в границ

Вышеприведенные нормы закона свидетельствуют о том, что дорожная деятельность по содержанию, ремонту дорог в сельских поселениях относится к полномочиям муниципального района. Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221.

В суде установлено, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения на территории Становлянского муниципального района, в результате которой было установлено, что в <адрес> вблизи муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детский сад «Светлячок» отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети».

Таким образом, бездействие администрации СП Ламской с/с Становлянского муниципального района Липецкой области в виде не принятия своевременных мер к установлению дорожного знака, создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих указанное детское учреждение.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены, и привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела, следует говорить о нарушении прав неопределенного круга лиц.

В связи с этим прокурор, в соответствии со статьёй 45 ГПК РФ, обращается в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования прокурора Становлянского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации СП Ламской с/с Становлянского муниципального района Липецкой области установить дорожный знак 1.23 « Дети».

Руководствуясь статьями 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию СП Ламской сельский Совет Становлянского муниципального района в <адрес>, вблизи муниципального бюджетного детского образовательного учреждения детский сад «Светлячок», установить дорожный знак 1.23 «Дети», в месячный срок после вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2017 года

Судья Л.П. Васина