Решение № 2А-1122/2016 2А-43/2017 2А-43/2017(2А-1122/2016;)~М-1208/2016 А-43/2017 М-1208/2016 от 16 января 2017 г. по делу № 2А-1122/2016

Дело №а-43/2017


РЕШЕНИЕ

ФИО8 ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ город Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи А.В.Зюзина

с участием: ФИО2 административного истца ФИО3

при секретаре - Е.О.Баяновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Планета» о признании бездействия по не произведению в установленные законом сроки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года за размещение отходов производства и потребления незаконным, возложении обязанности произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды и представить их в ФИО2 по Сахалинской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Сахалинского межрайоного природоохранного прокурора ФИО5 в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Долинский городской суд с административным исковым заявлением о признании бездействия общества с ограниченной ответственностью «Планета» (далее – ООО «Планета», Общество), по не произведению в установленные законом сроки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года за размещение отходов производства и потребления, незаконным и возложить на Общество обязанность произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года за размещение отходов производства и представить их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал на выявленное в ходе прокурорской проверки нарушение Обществом требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, выразившееся в не произведении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и не представление их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представители Управления Росприроднадзора по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ранее заявлением просили дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители административного ответчика в судебное заседание не явились, поскольку заказная корреспонденция, дважды направленная судом на адрес места нахождения юридического лица, содержащегося в Выписке из ЕГРЮЛ – <адрес>, вернулась в суд с отметками «Истек срок хранения», а на руки сотрудники Общества корреспонденцию от суда взять отказались, в связи с запретом руководителя. Данный факт подтверждается докладными курьера Долинского городского суда ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Как разъяснено в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению, в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, административный ответчик считается надлежащим образом уведомленным о дате и времени судебного заседания. Доказательств уклонения от получения судебного извещения по уважительным причинам суду не представлено.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьями 51,57,62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета в отношении: 20% (федеральный бюджет); 40% (бюджет субъекта); 40% (местный бюджет).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 N632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется по утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> форме и в соответствии с Порядком заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным этим же приказом (далее - Порядок).

Как указано в пункте 1 Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Пунктами 1 и 2 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, что ООО «Планета», являясь юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности образует отходы производства и потребления (л.д.16-17).

Однако, по информации Управления Росприроднадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованной как суду так и и.о. прокурора Сахалинской межрайоной природоохранной прокуратуры следует, что Общество состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду с присвоенным регистрационным номером 640011221501 с 2008 года, однако расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за последние три года в Управление не предоставляет.

При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании судом достоверно установлено, что административный ответчик, являющийся собственником отходов негативного воздействия на окружающую среду, возникающих в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности, в результате своего бездействия, обязанность по произведению расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставлению их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области за 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года и 1-4 кварталы 2015 года не исполнил, доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено и в судебном заседании не добыто, то при таких данных суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Имеющиеся же в материалах административного дела платежные поручения об уплате Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду, плательщиком в которых указан административный ответчик, не свидетельствуют об исполнении ООО «Планета» обязанности по проведению именно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставление их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области.

Отсутствие расчета и невнесение платежей именно по расчетам за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, по убеждению суда, влечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чем затрагиваются права Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Трехмесячный срок, в течение которого прокурор просит возложить на Общество обязанность по производству расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и предоставлению их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области, по убеждению суда, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5, удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «Планета», расположенного по адресу: <адрес><данные изъяты> по не произведению в установленные законом сроки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года за размещение отходов производства и потребления, незаконным.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Планета», расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> обязанность произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за период 3,4 кварталы 2013 года, 1-4 кварталы 2014 года, 1-4 кварталы 2015 года за размещение отходов производства и представить их в Управление Росприроднадзора по Сахалинской области в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Планета», расположенное по адресу: <адрес><данные изъяты> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Председательствующий судья А.В.Зюзин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья А.В.Зюзин