Постановление № 5-537/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-537/2018

Адм. дело № 5-537/2018
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года город Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Дёмин В.С., рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: Мурманская область, г.Апатиты, ул.Ферсмана, д.44 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

муниципального казённого учреждения «Управление Кировским городским хозяйством», <.....>,

у с т а н о в и л :

09.10.2018 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут Муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» (далее - МКУ «УКГХ», Общество), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и контроль за нижеуказанными автомобильными дорогами улично-дорожной сети г.Кировск, а именно объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило отступление от требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

1. допустило формирование снежных валов высотой 1,52 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 6 по ул.Мира в г.Кировск;

2. допустило формирование снежного вала высотой 1,10 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода по ул.Хибиногорская, в районе дома 15 по ул.Ленина в г.Кировск;

3. допустило формирование снежного вала высотой 1,02 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода по ул.Хибиногорская, в районе дома 16 по ул.Ленина в г.Кировск.

В судебное заседание не явились представители юридического лица, а также административного органа надлежащим образом извещённые о дате, месте и времени судебного разбирательства, а поэтому суд, руководствуясь положениями ст.25.15 КоАП РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что МКУ «УКГХ» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, определены "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, начало действия стандарта - 01.09.2018.

В судебном заседании установлено, что 09.10.2018 с 10 часов 00 минут по 11 часов 00 минут Муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством», являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и контроль за нижеуказанными автомобильными дорогами улично-дорожной сети г.Кировск, а именно объектов внешнего благоустройства, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, технических регламентов и других нормативных документов, не приняв возложенных мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, допустило отступление от требований п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, выразившегося в нарушении требований п.8.8. ГОСТ Р 50597-2017, а именно:

1. допустило формирование снежных валов высотой 1,52 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома 6 по ул.Мира в г.Кировск;

2. допустило формирование снежного вала высотой 1,10 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода по ул.Хибиногорская, в районе дома 15 по ул.Ленина в г.Кировск;

3. допустило формирование снежного вала высотой 1,02 метра ближе 10 метров от нерегулируемого пешеходного перехода по ул.Хибиногорская, в районе дома 16 по ул.Ленина в г.Кировск.

МКУ «УКГХ» создано Постановлением Администрации г.Кировска от 21.08.2009 <№>, договором от 20.01.2012 за МКУ «УКГХ» на праве оперативного управления закреплены объекты внешнего благоустройства, в том числе автомобильные дороги г.Кировска.

В соответствии с Уставом МКУ «УКГХ» осуществляет, в том числе, полномочия по участию в разработке и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, а также организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них в границах г.Кировска и осуществлению технического надзора за реализацией городских, федеральных и областных программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, МКУ «УКГХ» является юридическим лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении <№> от 02.11.2018, котором изложено существо нарушения, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 09.10.2018 с фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.10.2018; предписанием №24 от 08.10.2018; договором <№> от 20.01.2012 о передаче муниципального имущества г.Кировска в оперативное управление; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, а также свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе, уставом МКУ «УКГХ» и выпиской из ЕГРЮЛ, договором <№> от 30.04.2018.

Довод представителя правонарушителя о том, что МКУ «УКГХ» заключён договор <№> от 30.04.2018 с <.....> предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию объектов улично-дорожной сети на территории муниципального образования г.Кировск, в связи с чем, МКУ «УКГХ» не является субъектом административного правонарушения, суд считает несостоятельным, по следующим основаниям.

Так, согласно 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с разделом 2 Устава МКУ «УКГХ» осуществляет, в том числе, полномочия по участию в разработке и реализации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, а также организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования и инженерных сооружений на них в границах г.Кировска, а кроме того осуществляет функции заказчика и технического надзора за реализацией городских, федеральных и областных программ по содержанию жилищно-коммунального хозяйства. Также п.5.3 предусмотрена обязанность МКУ «УКГХ» обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения технического состояния имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, МКУ «УКГХ» является юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Суд считает, что совокупность исследованных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достоверными, достаточна для обоснованного вывода о виновности МКУ «УКГХ» в совершении инкриминируемого деяния.

Исследованные материалы бесспорно подтверждают, что у Общества имелась возможность для соблюдения законодательства в области дорожного движения, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о вине МКУ «УКГХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Оснований для освобождения МКУ «УКГХ», от ответственности по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Назначая наказание, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность МКУ «УКГХ», судом не установлено.

Между тем, обстоятельством отягчающим ответственность юридического лица суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, суд, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, считает необходимым назначить МКУ «УКГХ» наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства совершения МКУ «УКГХ» административного правонарушения, наложение на юридическое лицо административного штрафа в установленных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ пределах, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечёт избыточное ограничение прав учреждения, существенные обременения, которые могут привести к негативным последствиям.

Принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, характер и объём выявленных нарушений, а также принимая во внимание финансовое положение учреждения, суд считает, что соразмерным и справедливым наказанием в рассматриваемом случае будет являться административный штраф в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд,

п о с т а н о в и л:

Признать муниципальное казённое учреждение «Управление Кировским городским хозяйством» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на расчётный счёт: №40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск, получатель УФК по Мурманской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Апатитский»), ИНН 5101110400, БИК 044705001, КБК 18811690010016000140, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, УИН 18810351180080012652.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст.20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С.Дёмин