Решение № 12-57/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-57/2020

Дело №12-57/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Магнитогорск

Челябинской области 16 апреля 2020 года

Судья Правобережного районного суда г.Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Баталовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» на постановление по делу об административном правонарушении № от 12.11.2019 года начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей,

У с т а н о в и л:

Постановлением № от 12.11.2019 года начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 - юридическое лицо Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональная образовательная организация «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В обоснование события административного правонарушения указано, что 11.11.2019 в 09 час. 00 мин. в помещении здания по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску по адресу: <...> выявлен факт того, что 29.06.2019 приказом директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» иностранная гражданка - гражданка Республики Казахстан Б.И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отчислена из данного учреждения в связи с окончанием полного курса обучения. При этом, ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения вышеуказанной иностранной гражданки в указанной образовательной организации, не представило в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску уведомление о завершении или прекращении обучения с иностранной гражданкой в соответствии с пунктом 5 Приказа МВД России от 24.01.2017 № 26.

В жалобе, поступившей в Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области, представитель юридического лица просит постановление по делу об административном правонарушении № отменить, освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу прекратить по малозначительности с объявлением устного замечания, так как бездействие колледжа не повлекло существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Событие административного правонарушения не оспаривает.

Представитель юридического лица - ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020) поддержал доводы жалобы, предоставил дополнения к жалобе.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 ст. 18.19 КоАП РФ неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № от 11 ноября 2019 года составленного заместителем начальника отдела - начальника отделения по работе с иностранными гражданами и лицами без гражданства отдела по вопросам миграции отдела полиции «Правобережный» КМВД России по г. Магнитогорску Ф.Е.В., 11.11.2019 года в 09 час. 00 мин. в помещении в помещении здания по вопросам миграции ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску по адресу: <...> выявлен факт того, что 29.06.2019 приказом директора ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» иностранная гражданка - гражданка Республики Казахстан Б.И.А., <данные изъяты> года рождения отчислена из данного учреждения в связи с окончанием полного курса обучения. Проведенной проверкой установлено, что ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения вышеуказанной иностранной гражданки в указанной образовательной организации, не представило в ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску уведомление о завершении или прекращении обучения с иностранной гражданкой в соответствии с пунктом 5 Приказа МВД России от 24.01.2017 № 26.

О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, законный представитель юридического лица ФИО4 присутствовала при составлении протокола 11.11.2019, копия протокола ей вручена.

Постановлением № от 12.11.2019 года начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 - юридическое лицо Государственное бюджетное образовательное учреждение профессиональная образовательная организация «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Полагаю что при вынесении постановления должностным лицом правильно применены нормы процессуального и материального права, верно сделан вывод о виновности юридического лица в инкриминируемом деянии по ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Виновность юридического лица во вменяемом административном правонарушении подтверждена представленными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 октября 2019 года, выпиской из приказа от 29.06.2019 №К «Об отчислении студентов колледжа» в соответствии с которой, Б.И.А. отчислена из указанного учреждения, документом иностранного гражданина, а именно удостоверением личности на имя Б.И.А.., являющейся гражданкой <адрес>, миграционной картой, протоколом об административном правонарушении № от 11.11.2019 года, объяснениями законного представителя юридического лица.

Оснований для признания совершенного юридическом лицом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ по доводам жалобы не имеется.

Так как отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что на момент привлечения юридического лица к административной ответственности, истек срок давности привлечения, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанное правонарушение выявлено 11.11.2019 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 12.11.2019, то есть в установленный законом срок.

Между тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы жалобы юридического лица в части назначенного наказания.

Санкцией ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Учитывая то обстоятельство, что ГБОУ ПОО «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» является государственным бюджетным учреждением, кроме того, иными государственными органами выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, в связи с чем, юридическое лицо обязано понести дополнительный расходы по их устранению, представлены локальные сметные расчеты о расходах юридического лица, а также в условиях объявленной в Российской Федерации пандемии и в соответствии с Указами Президента Российской Федерации о введении нерабочих дней в настоящее время колледж не осуществляет образовательную деятельность, испытывает материальные трудности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учётом противоправности и виновности юридического лица при совершении им административного правонарушении, конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение, отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая размер административного штрафа, предусмотренный санкцией настоящей статьи для юридических лиц, суд считает возможным снизить назначенное должностным лицом наказание, с учетом положений, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера установленного административного штрафа, полагая, что данный вид административного наказания в данном конкретном случае будет соответствовать целям административного воздействия в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 12.11.2019 года начальника ОВМ ОП «Правобережный» УМВД России по г. Магнитогорску Челябинской области ФИО2 в отношении юридического лица Государственного бюджетного образовательного учреждения профессиональной образовательной организации «Магнитогорский технологический колледж имени В.П. Омельченко» изменить в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней.

Судья: