Решение № 12-17/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-17/2019

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2019 года город Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Зиновьев Ф.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер», согласно доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» на решение № от 08 мая 2019 года, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области, постановление № от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер», ОГРН №, ИНН №, КПП №, зарегистрированного по адресу: 301733, <...> здание № 10, строение №23, помещение 9, дата регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» (далее – ООО «ИнвестПартнер») в лице своего законного представителя – генерального директора ФИО3 обратилось в суд с жалобой на решение № от 08 мая 2019 года, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области, постановление № от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИнвестПартнер», в которой просило об отмене указанных решения и постановления.

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

26 февраля 2019 года постановлением № начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ООО «ИнвестПартнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Указанное постановление ООО «ИнвестПартнер» обжаловано вышестоящему должностному лицу 07 марта 2019 года путем направления текста жалобы почтой в адрес Государственной инспекции труда в Тульской области.

Жалоба ООО «ИнвестПартнер» возвращена отправителю за истечением срока хранения.

26 апреля 2019 года ООО «ИнвестПартнер» повторно направило указанную жалобу в Государственную инспекцию труда в Тульской области

22 июля 2019 года ООО «ИнвестПартнер» получена телеграмма с предложением направить к 15 часам 23 июля 2019 года своего представителя в Государственную инспекцию труда в Тульской области для составления протокола по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

23 июля 2019 года в 15 часов в Государственную инспекцию труда в Тульской области явилась представитель ООО «ИнвестПартнер», которой вручено решение № от 08 мая 2019 года, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области.

ООО «ИнвестПартнер» указывает в рассматриваемой жалобе на то, что о вынесении решения № от 08 мая 2019 года было уведомлено 23 июля 2019 года, сроков на обжалование постановления № от 26 февраля 2019 года не нарушало. Просит об отмене решения № от 08 мая 2019 года.

Также указывает в жалобе, что основанием вынесения постановления № от 26 февраля 2019 года явилось отсутствие прохождения повторного инструктажа по охране труда на рабочем месте, определённого Инструкцией № 12 по охране труда для водителя погрузчика. При этом, исходя из данных журнала регистрации инструктажа на рабочем месте ООО «ИнвестПартнер», повторный инструктаж ФИО1 проводился 03 ноября 2018 года. Таким образом, на момент несчастного случая срок действия повторного инструктажа не истек, и несчастный случай не является результатом отсутствия повторного инструктажа у ФИО1 В дальнейшем ФИО1 фактически трудовые обязанности водителя погрузчика не исполнял. С 28 января 2019 года он взял отпуск за свой счет, 15 февраля 2019 года, после выхода из отпуска, написал заявление о переводе с должности водителя погрузчика 2 разряда. Приказом № от 15 февраля 2019 года он был переведен на должность кладовщика склада готовой продукции. Таким образом, проведение инструктажа на 13 февраля 2019 года не требовалось.

Кроме того, полагает, что вынесение данного постановления противоречит нормам, которые закреплены в ст. 2.1.5. Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда проверки знаний требований охраны труда работников организаций», в которой указано, что повторный инструктаж проходят все работники, не реже одного раза в шесть месяцев. Таким образом, приходит к выводу, что ООО «Инвестпартнер» не нарушило срок проведения повторного инструктажа для водителя погрузчика ФИО1

Определением Кимовского городского суда Тульской области от 20 сентября 2019 года ООО «ИнвестПартнер» восстановлен срок для обжалования решения № от 08 мая 2019 года, постановления от 26 февраля 2019 года №-И, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИнвестПартнер».

В судебном заседании защитник ООО «ИнвестПартнер», по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила об отмене решения № от 08 мая 2019 года и постановления от 26 февраля 2019 года №-И. Ссылаясь на разъяснения, содержащиеся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», просила об объединении вынесенных в отношении ООО «ИнвестПартнер» дел о совершении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правонарушений в одно производство.

Представитель Государственной инспекции труда в Тульской области в судебное заседание не явился, не просил об отложении дела слушанием в свое отсутствие. Присутствие представителя Государственной инспекции труда в Тульской области при рассмотрении дела обязательным судьей не признавалось.

Судья рассмотрел жалобу ООО «ИнвестПартнер» при имеющейся явке.

Выслушав мнение защитника ООО «ИнвестПартнер», исследовав материалы поданной в суд жалобы, изучив приложенные к нему документы, судья пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы ООО «ИнвестПартнер» в части отмены решения должностного лица Государственной инспекции труда в Тульской области от 08 мая 2019 года №.

По делу установлены следующие обстоятельства. 26 февраля 2019 года постановлением №-И начальника отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области ООО «ИнвестПартнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «ИнвестПартнер» обратился 07 марта 2019 года с жалобой на него к руководителю Государственной инспекции труда в Тульской области.

Факт обращения с указанной жалобой в адрес Государственной инспекции труда в Тульской области подтвержден исследованным с судебном заседании реестром почтовых отправлений ООО «ИнвестПартнер», где направление жалобы на указанное постановление зарегистрировано 07 марта 2019 года за исходящим №, а также и описью вложения от 07 марта 2019 года, чеком-ордером от 07 марта 2019 года.

Государственной инспекцией труда в Тульской области жалоба ООО «ИнвестПартнер» рассмотрена не была, корреспонденция вернулась по истечении срока хранения в адрес отправителя, что подтверждается исследованным в судебном заседании почтовым конвертом.

По причине возврата ранее поданной жалобы ООО «ИнвестПартнер» приняты меры к дальнейшему обжалованию постановлением №-И. В этой связи в адрес Государственной инспекции труда в Тульской области 24 апреля 2019 года ООО «ИнвестПартнер» вновь направлена жалоба на указанное постановление, принятая Государственной инспекцией труда в Тульской области 26 апреля 2019 года, что подтверждается, сопроводительным письмом ООО «ИнвестПартнер» и оттиском штампа Государственной инспекции труда в Тульской области на нем, исследованными в судебном заседании.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

В силу положений ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В этой связи поданная ООО «ИнвестПартнер» жалоба подлежала рассмотрению не позднее 07 мая 2019 года, то есть в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в Государственную инспекцию труда в Тульской области. В указанный срок жалоба рассмотрена не была.

В ст. 30.6 КоАП РФ закреплен порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусматривающий, в частности выяснение причин неявки участников производства по делу и принятие решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Как следует из материалов дела, исследованных в судебном заседании, должностным лицом Государственной инспекции труда в Тульской области, рассмотревшим жалобу ООО «ИнвестПартнер», мер к извещению защитника либо законного представителя юридического лица - ООО «ИнвестПартнер» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не принималось, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Решение руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области № от 08 мая 2019 года в удовлетворении жалобы ООО «ИнвестПартнер» отказано, постановление от 26 февраля 2019 года №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИнвестПартнер» признано законным и обоснованным.

В указанном решении руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области как основание для отказа в удовлетворении доводов жалобы ООО «ИнвестПартнер» учитывается, в частности, то, что жалоба ООО «ИнвестПартнер» на постановление от 26 февраля 2019 года № подана с нарушением процессуального срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, законный представитель ООО «ИнвестПартнер» не просил о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

Судья не находит оснований согласиться с указанным доводом руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области, поскольку, как это установлено в судебном заседании, ООО «ИнвестПартнер» не допускало нарушения установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ процессуального срока, в связи с чем отсутствовали основания для заявления ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока. Полные и достаточные доказательства этому имелись на момент рассмотрения жалобы в распоряжении руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области, однако должная оценка им при рассмотрении жалобы от 07 марта 2019 года дана не была.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области при рассмотрении жалобы ООО «ИнвестПартнер» от 07 марта 2019 года на постановление от 26 февраля 2019 года № допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть доводы указанной жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В этой связи судья приходит к выводу о частичном удовлетворении доводов жалобы ООО «ИнвестПартнер», наличии оснований для отмены решения руководителя Государственной инспекции труда в Тульской области от 08 мая 2019 года по жалобе ООО «ИнвестПартнер» на постановление № от 26 февраля 2019 года, которым ООО «ИнвестПартнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Оснований для отмены постановления № от 26 февраля 2019 года, вынесенного начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ИнвестПартнер», объединении вынесенных в отношении ООО «ИнвестПартнер» дел о совершении, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правонарушений в одно производство, судья в настоящее время не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» - ФИО3 на решение № от 08 мая 2019 года, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области, постановление № от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» – удовлетворить частично.

Отменить решение № от 08 мая 2019 года, вынесенное руководителем Государственной инспекции труда в Тульской области по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» от 07 марта 2019 года на постановление № от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер».

Возвратить дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер» от 07 марта 2019 года на постановление № от 26 февраля 2019 года, вынесенное начальником отдела по надзору за соблюдением законодательства по охране труда Государственной инспекции труда в Тульской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестПартнер», на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья