Решение № 12-357/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 12-357/2019

Мировой судья с/у № *** с.р. г. Сызрани СО: Лебедева Н.В.

Дело об АП № ***

(номер дела об АП суда первой инстанции № ***)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 22 ноября 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кислянникова Т.П., рассмотрев жалобу МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель юридического лица МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань ФИО4 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является Муниципальное образование – г.о. Сызрань, в лице Администрации г.о. Сызрань. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань. МКУ «СЭЗиС» коммерческую деятельность не осуществляет, внебюджетные средства отсутствуют. МКУ «СЭЗиС», по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань, частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Считает, что МКУ «СЭЗиС» предпринимает все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений. В случае доведения до МКУ «СЭЗиС» запрашиваемых средств на выполнение предписаний Роспотребнадзора будут устранены выявленные нарушения в полном объеме. Считает, что постановление мирового судьи является незаконным в связи с отсутствием в действиях МКУ «СЭЗиС» состава административного правонарушения.

В суд представитель юридического лица - МКУ «СЭЗиС» по доверенности ФИО4 не явилась, в своем заявлении просит рассмотреть жалобу без ее участия, жалобу поддерживает.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО4 в суд не явилась, в заявлении просит рассмотреть жалобу без ее участия.

Судья, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Мировым судьей было установлено, что к моменту проверки <дата> выполнения выданных ранее МКУ «СЭЗиС» предписаний № ***, № ***, № *** от <дата> со сроком исполнения до <дата> юридическое лицо в ГБОУ СОШ № *** по адресу: г. Сызрань <адрес>, 7, <адрес><адрес>, не выполнены п.п.1,2 предписания № *** от <дата>, п.п. 2,3,4,5,6,7,8,9,10 предписания № *** от <дата>, п. 1 предписания № *** от <дата>: а именно:

- в ГБОУ СОШ № *** по адресу: г. Сызрань, <адрес> не обеспечены раздельные входы (окно приема-выдачи) для сдачи грязногои получения чистого белья;

-в ГБОУ СОШ № *** по адресу: г. Сызрань <адрес>А не оснащены теневые навесы ограждением не менее 1,5м с 3-х сторон; в помещении пищеблока не восстановлена целостность гигиенического покрытия стен и потолков;

- в ГБОУ СОШ № *** по адресу: г. Сызрань <адрес> не восстановлено гигиеническое покрытие стен и потолка в кабинетах№1,15,16. лаборантских кабинетов биологии, химии, физики, гардеробе,рекреациях 1- этажа, в туалетах; стены в кабинетах №4,9,10,14 и 15 не выполнены из материала, допускающего качественно проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств; в кабинетах №2,8,9 не восстановлена целостность линолеума, каждый обучающийся 2 и 3 ступеней обучения не обеспечен рабочим местом (за партой или стулом) в соответствии с его ростом (несколько ростовых групп), в кабинетах №1 (биология) и №8 (физика) не установлены умывальные раковины, не обеспечено горячее и холодное водоснабжение; в лаборантских к умывальным раковинам не обеспечено горячее водоснабжение, в учебных кабинетах №№7,8,9,10,11,12 система общего освещения не обеспечена потолочными светильниками с люминесцентными лампами;

- в ГБОУ СОШ № *** по адресу: г. Сызрань <адрес> не восстановлено гигиеническое покрытие стен и потолка в спортивном зале, в рекреациях, туалетах; кабинеты №№1,3,4 и9 (для обучающихся 1 ступени образования) не оснащены школьными партами, обеспеченными регулятором наклона поверхности рабочей плоскости; не установлены умывальные раковины с подводом холодной и горячей воды, за исключением кабинетов №1 и №2 (без подвода горячей воды), питание обучающихся 1 ступени образования не организовано в основном здании или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием отапливаемым переходом.

В связи с чем, <дата> в отношении МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани ФИО4 были составлены протоколы № ***, № ***, № ***.

Факт невыполнения МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в установленный срок законных предписаний, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, и, соответственно, наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: предписаниями № ***, № ***, № *** от <дата>, протоколами об административном правонарушении № ***, № ***, № *** от <дата>, актами по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением санитарного законодательства РФ № ***, № ***, № *** от <дата>.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что предписания № ***, № ***, № *** от <дата>, выданные юридическому лицу - МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, действовали, не отменялись и не оспаривались, соответственно, подлежали исполнению.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения предписаний либо о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер по их исполнению, не представлено и судом не установлено.

МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» ходатайств о продлении срока исполнения предписаний в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области не направляло.

Доводы жалобы о том, что не исполнение в установленный срок вышеуказанных предписаний вызвано отсутствием финансирования не опровергает выводов мирового судьи.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством РФ, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта РФ, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Суд полагает несостоятельными доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, поскольку МКУ «СЭЗиС» не представлены доказательства того, что юридическим лицом предпринимались реальные меры, направленные на исполнение предписаний в период их действия, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, в данном случае бюджета г.о. Сызрань.

Недостаточное бюджетное финансирование само по себе не является поводом к освобождению юридического лица от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Допущенные нарушения, на необходимость устранения которых указано в предписании, создают угрозу жизни и здоровья людей, не являются малозначительными.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 84 судебного района города Сызрани Самарской области от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: ФИО4