Решение № 2А-275/2020 2А-275/2020~М-282/2020 М-282/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-275/2020

2а-275/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Октябрьское 29 октября 2020 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола помощником судьи Аксеновой М.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Амирова Э.А., представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-275/2020 по административному исковому заявлению АО «Югра-Экология» к администрации сельского поселения Малый Атлым о признании недействующим в части постановления органа местного самоуправления

установил:

АО «Югра-Экология» обратилось в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском к администрации сельского поселения Малый Атлым, в котором с учетом его дополнения и уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ (т.1, л.д. 8, 236, т.2, л.д. 1-2), просило суд: признать недействующим с даты принятия постановление администрации сельского поселения Малый Атлым от 25 декабря 2018 г. № 292 «О внесении изменений в постановление администрации сп. Малый Атлым от 01.02.2018 № 14 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сп. Малый Атлым» в части установления норматива накопления для жилищного фонда, административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг и домовладений; признать недействующим с даты принятия постановление Администрации сп. Малый Атлым от 11.02.2019 г. № 51 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сп. Малый Атлым».

В обоснование административного иска указано, что административный истец является региональным оператором на территории Округа по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляет региональным оператором в соответствии с п.п. «а» п.5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016 г. № 505.

Установление нормативов, в свою очередь, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления на территории ХМАО-Югры.

25 декабря 2018 года административным ответчиком принято постановление, которым изменены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Малый Атлым в сторону их уменьшения.

Вместе с тем, при принятии решения об изменении нормативов накопления был нарушен порядок: использовались методы, которые противоречат требованиям Правительства РФ, указанные в Постановлении № 269, что влечет недействительность постановления административного ответчика, поскольку возможность использования при установлении нормативов накопления сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, а также применение результатов сбора данных, полученных с нарушением процедуры, установленной постановлением № 269 действующим законодательством не предусмотрена.

Принятием оспариваемых постановлений административному истцу причинены убытки, поскольку это повлекло за собой изменение размера норматива накопления, что влияет на окончательный размер платы потребителя за услуги по обращению с ТКО.

Определением суда от 30 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент промышленности ХМАО-Югры (т.1, л.д. 207-210).

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности <данные изъяты> (т.2, л.д. 53), в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.2, л.д. 42, 50-51) просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (т.2, л.д. 44).

Представитель заинтересованного лица департамента промышленности ХМАО-Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (т.2, л.д. 42, 48-49), о причинах неявки суд не уведомил.

Помощник прокурора Октябрьского района Амиров Э.А. на основании ч.4 ст. 213 КАС РФ в своем заключении указал на наличие оснований для частичного удовлетворении заявленного АО «Югра-Экология» административного иска, с учетом периода признания недействующим оспариваемых постановлений, который должен определяться со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данные нормативные акты применялись, в том числе к административному истцу.

Яявка представителя административного ответчика и заинтересованного лица по данному делу не признана обязательной, а потому имеются основания для рассмотрения дела в их отсутствие в соответствии с требованиями ч.5 ст. 213 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, заключение прокурора Амирова Э.А., исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Статьей 5 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст. 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, АО «Югра-Экология» является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения № 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года (т.1, л.д. 25-37).

В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО производится региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.

Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 № 79-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами».

Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения Малый Атлым оказываются региональным оператором в соответствии с «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21.10.2016 № 559-рп».

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением главы сельского поселения Малый Атлым № 14 от 01.02.2018 г. утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования сельское поселение Малый Атлым,в том числе в отношении домовладений, административных зданий, предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг (т.1, л.д. 14-15).

25 декабря 2018 года оспариваемым постановлением главы сельского поселения Малый Атлым № 292 в постановление № 14 от 01.02.2018 г. внесены изменения, согласно которым нормативы накопления твердых коммунальных отходов в отношении отдельных категорий объектов были уменьшены по сравнению с ранее принятыми (л.д. 16, 17-18).

Так, норматив накопления для жилищного фонда был уменьшен до 1.6 м3/год (вместо 2.19 м3/год в отношении многоквартирных домов и 3.285 м3/год в отношении индивидуальных); административных зданий до 0.3 м3/год (вместо 1.46 м3/год), для дошкольных и учебных заведений в части дошкольных образовательных учреждений 0.4 м3/год (учащийся) и 0.3 м3/год (сотрудник), в части общеобразовательных учреждений 0.15 м3/год (учащийся) и 0.3 м3/год (сотрудник) (вместо 1.095 м3/год); предприятий транспортной инфраструктуры до 0.2 м3/год (вместо 2.555 м3/год), для культурно-развлекательных, спортивных учреждений по всем подкатегориям до 0.2 м3/год (вместо 0.73 м3/год), предприятий службы быта до 1.8 м3/год (вместо 1.825 м3/год в отношении гостиниц и 2.555 м3/год в отношении парикмахерских, косметических салонов и салонов красоты) и предприятий в сфере похоронных услуг и домовладений до 27.375 м3/год (вместо 56.21 м3/год).

Постановлением главы сельского поселения Малый Атлым от 11 февраля 2019 года № 51 вновь утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Малый Атлым, с распространением данных нормативов на правоотношения, возникшие с 01 января 2019 года (т.1, л.д. 19). Согласно приложению к данному постановлению размеры нормативов, утвержденному административным ответчиком названным постановлением, по всем категориям соответствовали ранее измененным постановлением от 25.12.2018 г. (т.1, л.д. 19, 20).

В последующем, 07 мая 2019 г. административным ответчиком принято постановлением об отмене постановления № 51 от 11.02.2019 г., и тем же постановлением постановлено считать действующим постановление администрации сельского поселения Малый Атлым № 14 от 01.02.2018 г. «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Малый Атлым» (т.1, л.д. 21).

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.

Согласно п. 9 Правил в целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки.

Пунктами 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Во исполнение п.2 названного Постановления, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 г. № 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, пунктом 9 которых установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.

Разрешая административное дело, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов при изменении норматива оспариваемыми постановлениями на территории сельского поселения Малый Атлым в установленном порядке, с учетом требований, указанных в Постановлении Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 №524/пр не проводились.

Ответчиком по запросу суда представлены ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов по различным объектам за период 2019-2020 гг. (т.1, л.д. 78-161), которые не имеют отношение к настоящему делу и не могли быть учтены при определении размера норматива накопления в целях принятия оспариваемых постановлений. Какие-либо возражения по существу заявленных требований по настоящему делу административный ответчик не представил и, более того, ссылался на то, что в 2018 г. замеры образования ТКО на территории сельского поселения Малый Атлым не производились (т.1, л.д. 77).

В отсутствие нормативно-правовое обоснования принятых административных ответчиком постановлений об изменении нормативов, возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, в связи с чем суд считает установленным факт нарушения порядка определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Принятием оспариваемых постановлений были нарушены права и законные интересы АО «Югра-Экология», поскольку его исполнение влечет уменьшение дохода для указанной организации.

Учитывая установленные обстоятельства, суд находит заслуживающими внимание доводы административного истца о нарушении администрацией сельского поселения порядка изменения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, и, как следствие приходит к выводу об обоснованности заявленных АО «Югра-Экология» требований с учетом его уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ (т.1, л.д. 1-2) на основании ч.1, пп. «в» п.2 ч.8 ст. 213 КАС РФ.

Поскольку как постановление от 25 декабря 2018 г. № 292, так и от 11.02.2019 г. № 51 к моменту обращения с административным иском в суд применялось, порождая правовые последствия, указанное обстоятельство, согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 3 п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» является основанием для признания нормативных правовых актов в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия, как об этом просит административный истец.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ с администрации сельского поселения Малый Атлым подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей (т.2, л.д. 14).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 111, 175-177, 180, 215, 217 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Акционерного общества «Югра-Экология» удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Малый Атлым № 292 от 25.12.2018 г. «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Малый Атлым № 14 от 01.02.2018 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Малый Атлым» в части изменения нормативов накопления для административных зданий, учреждений, контор; предприятий транспортной инфраструктуры; дошкольных и учебных заведений; культурно-развлекательных, спортивных учреждений; предприятий службы быта; предприятий в сфере похоронных услуг; домовладений.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Малый Атлым № 51 от 11.02.2019 г. «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Малый Атлым».

Взыскать с администрации сельского поселения Малый Атлым в пользу АО «Югра-Экология» расходы по оплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

Опубликовать в районной газете «Октябрьские вести» информацию о принятом судом решении в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

= согласовано = ____________ судья Н.Б. тютюнник