Решение № 7-452/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 7-452/2019

Дело №7-452(2)/2019

Судья Струков В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 26 августа 2019 года

Судья Тамбовского областного суда Карнаухова И.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Восточная земельная компания» ЗРН на решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Восточная Земельная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №12-19/ЗН от 10 апреля 2019 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям НАИ юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Восточная земельная компания» обратилось в суд с жалобой.

Решением судьи Пичаевского районного суда *** от *** постановление ***/ЗН от *** заместителя руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям НАИ в отношении ООО «Восточная Земельная Компания», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - оставлено без изменения, а жалоба ООО «Восточная Земельная Компания» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, представитель ООО «Восточная земельная компания» ЗРН просит решение судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что протокол от *** был составлен на основании акта проверки *** от ***, составленным администрацией *** на основании акта осмотра от ***. Отмечает, что в акте осмотра указывается, что осмотр был проведен уже ***, хотя проверка проводилась в период с 19 по *** на основании распоряжения от ***.

Считает, что осмотр, как мероприятие в рамках проверки, проведен незаконно.

Полагает, что акт проверки от *** не является допустимым доказательством, поскольку составлен по результатам проверки, проведенной администрацией ***, то есть является актом муниципального контроля.

Отмечает, что ***, в ст. 40 указано, что *** является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района.

Указывает, что согласно генеральному плану *** и генеральному плану Рудовского сельского совета ***, земельный участок, в отношении которого проводилось мероприятие по муниципального контролю (проверка), не входит в состав сельского поселения (не входит в границы населенного пункта). Считает, что *** проведено мероприятие по контролю в отношении земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 за пределами полномочий, предоставленных пп. 4. п. 1. ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ от ***.

Считает незаконным акт осмотра от ***, поскольку данный осмотр являлся рейдовым, однако, мероприятие, проведенное ***, не подпадает под признаки рейдового осмотра, закрепленные в ст. 13.3. ФЗ, и нарушает п. 3 данной статьи.

Отмечает, что изначально осмотр проводился в отношении единственного юридического лица, что недопустимо.

Акт осмотра описывает мероприятие только в отношении конкретного земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47, что также является недопустимым и нарушает принцип, заложенный при проведении рейдовых осмотров.

Считает, что акт осмотра от ***, не может быть доказательством по делу об административном правонарушении, и основанием для проведения внеплановой проверки, по результатам которой составлен акт от ***.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Восточная земельная компания» ЗРН, поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ИИА, возражавшего против доводов жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

В силу ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 68:00:0000000:47, расположен по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тамбовская область, Пичаевский район, в границах бывшего СХПК «Рудовский», пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-с часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования. Площадь: 8190000+/-10016, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладатель: общество с ограниченной ответственностью «Восточная Земельная Компания», номер, дата государственной регистрации права собственности: *** от ***.

ООО «Восточная земельная компания», как собственник вышеуказанного земельного участка, не выполняет на данном земельном участке установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, чем нарушает требования ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от *** №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

С *** по *** при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Восточная земельная компания» на основании распоряжения администрации *** ***-р от *** по адресу: ***, в границах бывшего СХПК «Рудовский», пашня: поле VI-2, участок постоянного залужения часть 2 рабочего участка, поле IV-3, поле II-С часть 2 рабочего участка, поле VIII-3, поле I-3 часть 10 рабочего участка, сенокосы, пастбища расположены в границах землепользования, установлено, что ООО «Восточная земельная компания» не выполняет установленные требования земельного законодательства: на площади 607,8 га земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, расположенного в *** в границах бывшего СХПК «Рудовский» выявлено зарастание сорной травянистой растительностью (полынь обыкновенная, осот, ромашка полевая, пырей и другие), данная площадь не используется для сельскохозяйственного производства и иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью, а именно агротехнические и иные мероприятия по возделыванию сельхозкультур и обработки почвы, а также сенокошения и выпас скота не осуществляется.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: ходатайством администрации Рудовского сельсовета *** от *** в адрес главы *** о проведении внеплановой проверки целевого использования земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, который не обрабатывается более 9 лет и зарос сорной растительностью; распоряжением администрации *** от *** ***-р о проведении административного обследования в отношении земельного участка с КН 68:00:0000000:47; актом осмотра *** от ***, с приложением фотоаблиц, земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га, в ходе которого установлено, что не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, не проводится сенокошение, содержание сорных трав, не проводится выпас скота; представлением начальника отдела сельского хозяйства администрации *** ЮВВ главе *** ПАА о том, что при осмотре *** земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 общей площадью 819 га выявлены факты зарастания травянистой и древесно-кустарниковой растительностью; распоряжением администрации *** от *** ***-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Восточная земельная компания», земельного участка с кадастровым номером 68:00:0000000:47 площадью 819 га; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от *** с прокуратурой ***; актом проверки *** от ***, с приложением фототаблиц, видеозаписи; протоколом ***/ЗН об административном правонарушении, составленным ***; справкой администрации *** от *** ***, согласно которой земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:00:0000000:47 расположен в границах сельского поселения Рудовский сельсовет ***, а также иными материалами дела.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что на спорном земельном участке не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, должностное лицо и судья обоснованно установили наличие в бездействии ООО «Восточная земельная компания» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и суда о наличии вины ООО «Восточная земельная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, мотивированы, собранные доказательства получили оценку в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений (абз.3 пункт 3).

В силу ч.1 ст.*** от *** ***-З «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории ***» муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от *** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от *** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений.

Согласно ст.*** (принят решением *** Совета народных депутатов *** от *** ***) (с изменениями и дополнениями) территорию *** составляют территории всех входящих в него сельских поселений, в числе которых значится Рудовский сельсовет.

В статье *** указано: к вопросам местного значения района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (пункт 39 часть 1); органы местного самоуправления района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2).

В соответствии с п.12 ст.*** к полномочиям администрации *** относится организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального района.

Из статьи *** следует: администрация *** является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление следующих видов муниципального контроля: муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района (пункт з часть 1); администрация района осуществляет муниципальный контроль в соответствии с Федеральным законом от *** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.3.1 Устава Рудовского сельсовета *** Рудовский сельсовет граничит: на северо-западе Вышенским сельсоветом, на северо-востоке с Питимским сельсоветом, на юге с ***ом и на западе с Большешереметьевским сельсоветом, на юго-восточном направлении с ***ю.

Постановлением администрации *** от *** *** утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав ***». Основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица администрации района по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в администрацию района обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Внеплановая проверка проводится после согласования с прокуратурой по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.3.5.4); организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от *** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами (п.3.5.8; административные обследования объектов земельных отношений относятся к мероприятиям по муниципальному земельному контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями). Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами администрации района на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых главой администрации района. Организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от *** №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и иными нормативными правовыми актами (п.3.5.9).

Доводы автора жалобы о допущенных нарушениях в ходе проведения проверки земельного участка, а также о недопустимости акта проверки от *** были предметом проверки судьей районного суда и обоснованно признаны несостоятельными, с учетом вышеизложенных положений законодательства. Правильность данных выводов судьи сомнений не вызывает.

Иные обстоятельства, изложенные в жалобе, не порождают сомнений в правильности обжалуемых актов и не могут являться причинами отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а сводятся к несогласию заявителя жалобы с оценкой собранных по делу доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, назначено с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, применено должностным лицом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, в связи с чем, не усматриваю оснований для его изменения.

Таким образом, должностным лицом и судьей нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Решение судьи Пичаевского районного суда Тамбовской области от 11 июля 2019 года, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО1/ЗН от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ООО «Восточная земельная компания» - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Восточная земельная компания» по доверенности ЗРН – без удовлетворения.

Судья И.А. Карнаухова