Решение № 2-4929/2017 2-649/2018 2-649/2018 (2-4929/2017;) ~ M-4252/2017 M-4252/2017 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-4929/2017

№ 2-649/2018
г. Выборг
26 февраля 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Сирачук Е.С.,

при секретаре Ледовской О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, в защиту интересов неопределенного круга потребителей поселка Перово Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, к государственному унитарному предприятию Ленинградской области «Водоканал «Гончаровский» об обязании прекратить противоправные действия, путем предоставления качественного холодного водоснабжения, обязании в случае положительного решения суда, довести его до потребителей через средства массовой информации Выборгского района Ленинградской области.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области обратились в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей поселка Перово Гончаровской сельского поселения Выборгского района Ленинградской области к государственному унитарному предприятию Ленинградской области «Водоканал «Гончаровский» об обязании прекратить противоправные действия, путем предоставления качественного холодного водоснабжения, обязании в случае положительного решения суда, довести его до потребителей через средства массовой информации Выборгского района Ленинградской области.

В обоснование иска истец указывает, что в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Ленинградской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Ленинградской области (далее - Управление).

В соответствии с п. 8.19; 8.40 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 683, Управление наделено полномочиями представлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

С учетом ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон N 2300-1), федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством РФ. Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу статьи 46 Закона РФ N2300-1 органы государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с п. 1 Положения о Территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 17.09.2015 года N178, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Выборгском районе является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области.

В силу п. 6.4.6 данного Положения, Территориальный отдел в пределах своей компетенции осуществляет обращение в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, а именно жителей поселка Перово Выборгского района Ленинградской области, так как определяет права и обязанности граждан, имеющих намерения или уже использующих услуги исполнителя исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (понятие «потребитель» определено Законом N2300-1).

Определить полный перечень потребителей, на которых распространяются и будут распространяться в дальнейшем отношения, предметом которых является данный иск, не представляется возможным.

В связи с поступившими в Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области обращениями жителей поселка Перово ФИО1, ФИО2 (вх. N1819 от 01.08.2017; вх.№ 1874 от 25.08.17;) и в адрес Губернатора Ленинградской области от гр. ФИО3 (вх. NЛ-9865117-1-0 отдела по работе с обращениями граждан) жалобами на качество водоснабжения поселка Перово Гончаровской волости, Территориальным отделом проведено административное расследование в отношении МУП «Водоканал Гончаровский», по определению N512 от 24.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования Территориальным отделом выдано определение N200 от 25.08.2017 года Главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области и в Выборгском районе» о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы условий водоснабжения жителей пос. Перово Выборгского района Ленинградской области.

Было определено:

1. провести лабораторные исследования качества питьевой воды источника - реки Перовка (1 проба) и питьевой водопроводной воды в разводящей сети (3 пробы) по микробиологическим показателям и санитарно-химическим показателям не соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 в присутствии представителя МУП «ВодоканалГончаровский».

2. провести экспертизу и предоставить экспертное заключение по протоколам исследований.

Результаты лабораторных исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области и в Выборгском районе» показали, что отобранные пробы питьевой воды (по указанным адресам) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего Водоснабжения». СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Согласно экспертному заключению от 04.09.2017. N227.200.4.2.17.09.04 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», и по протоколам лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», выполненных в рамках административного расследования,

по микробиологическим показателям: (протоколы N7697.2В -7700.2В, от 30.08.2017):

- обнаружены колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии в реке Перовка, в жилом доме №12 квартира 20 в пос. Перово; в дошкольном отделении МБОУ «Гончаровская СОШ» по адресу: <...> дом 16.

по санитарно-химическим показателям обнаружено: (протоколы №7697.1В - 7700.1В, от 04.09.2017):

- «содержание железа» - от 1,21, до 5,44 мг/дмЗ (при норме - не более 0,3 мг/дмЗ), - «цветность» от 46,9 до 216,0 мг/дмЗ (при норме не более 20/дмЗ).

Таким образом, питьевая вода не безвредна по химическому составу, имеет не благоприятные органолептические свойства и не безопасна в эпидемиологическом отношении.

Функции по предоставлению жилищно-коммунальных услуг (в том числе и водоснабжение) потребителям, которые проживают в поселке Перово Гончаровской волости Выборгского района; выполняет МУП «Водоканал Гончаровский», занимается обслуживанием и эксплуатацией водоисточников и сетей водоснабжения-водоотведения поселка Перово.

Таким образом, МУП «Водоканал Гончаровский», является исполнителем коммунальных услуг, за которые получает от населения плату согласно направляемым им счетам-извещениям.

На основании изложенного истец просит:

1. Обязать ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский», прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей поселка Перово Гончаровской волости коммунальной предоставления с действующим законодательством в срок, установленный судом.

2. Обязать ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский», в случае удовлетворения иска довести до сведения потребителей судебное решение по данному делу в установленный судом срок через средства массовой информации Выборгского района.

Представтель истца ФИО4, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, настаивал на удовлетворении иска, по основаниям изложенным в исковом заявлении. Указал, что до настоящего времени истцу не поступило сведений о том, что ответчиком приняты меры к устранению сложившейся ситуации, либо эта ситуация устранена.

Ответчик ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский», будучи надлежащим образом уведомленным о вермени и месте слушания дела, в судебное заседание предстаивтеля не направил, возражений не представил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо администрация МО «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания дела, предстаивтеля в судебное заседание не направило, об отложении слушания дела не просило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав мнение представителя истца,, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский» является организацией осуществляющей распределение воды для питьевых и промышленных нужд, предоставляющей населению услугу холодного водоснабжения.

20.12.2017 года в данные ЕГРЮЛ в отношении юридического лица МУП «Водоканал «Гончаровский» внесены изменения, изменено наименование на Государственное унитарное предприятием Ленинградской области «Водоканал «Гончаровский».Согласно экспертному заключению от 04.09.2017. N227.200.4.2.17.09.04 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», и по протоколам лабораторных исследований (испытаний) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе», выполненных в рамках административного расследования,

по микробиологическим показателям: (протоколы N7697.2В -7700.2В, от 30.08.2017):

- обнаружены колиформные бактерии (ОКБ) и термотолерантные колиформные бактерии в реке Перовка, в жилом доме №12 квартира 20 в пос. Перово; в дошкольном отделении МБОУ «Гончаровская СОШ» по адресу: <...> дом 16.

по санитарно-химическим показателям обнаружено: (протоколы №7697.1В - 7700.1В, от 04.09.2017):

- «содержание железа» - от 1,21, до 5,44 мг/дмЗ (при норме - не более 0,3 мг/дмЗ), - «цветность» от 46,9 до 216,0 мг/дмЗ (при норме не более 20/дмЗ).

Кроме того, протоколами лабораторных исследований питьевой воды за 2017 год, проведенных аккредитованным испытательным центром филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Выборгском районе» № 7699.2В от 30.08.2017 г., № 7700.2В от 30.08.2017 г., № 7697.1В от 04.09.2017 г., № 7698.1В от 04.09.2017 г. № 7699.1В от 04.09.2017 г., № 7700.1В от 04.09.2017 г., однозначно доказано, что качество питьевой холодной воды, отобранной в пос. Перово в МБОУ, в квартирах жилых домов, ВОС, в течение 2017 г. по санитарно-химическим показателям не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 19 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" п. 4 названных Правил потребителю, в числе прочих коммунальных услуг, может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжению холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Как установлено судом, качество питьевой воды, поставляемой ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский» потребителям пос. Перово Выборгского района Ленинградской области через существующую систему водоснабжения данного населенного пункта, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по показателям цветности, мутности, окисляемость, остаточный хлор и содержанию железа, что подтверждено протоколами лабораторных исследований, и не оспаривается ответчиком.

При таких фактических обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что осуществляемая ответчиком деятельность по оказанию населению пос. Перово Выборгского района Ленинградской области услуги холодного водоснабжения не соответствует вышеназванным требованиям законодательства, нарушает права потребителей и является противоправной.

В силу действующего законодательства к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения. В исполнение указанных полномочий ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский» передано имущество.

Вместе с тем, услуга холодного водоснабжения оказывается именно ответчиком.

Сведений о том, что предприятием принимались меры к предотвращению предоставления услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, не представлено, равно как и доказательств тому, что услуга оказывается надлежащего качества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский» по поставке некачественной холодной воды населению пос. Перово Выборгского района Ленинградской области являются незаконными (противоправными), поскольку создают угрозу здоровью людей; с учетом указанных выше норм материального права, в связи с чем имеются правовые основания для возложения на ГУП ЛО «Водоканал «Гончаровский» обязанности по поставке населению пос. Перово качественной холодной воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования".

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 46 Закона "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров, работ, услуг, вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, в защиту интересов неопределенного круга потребителей поселка Перово Гончаровского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, к государственному унитарному предприятию Ленинградской области «Водоканал «Гончаровский» об обязании прекратить противоправные действия, путем предоставления качественного холодного водоснабжения, обязании в случае положительного решения суда, довести его до потребителей через средства массовой информации Выборгского района Ленинградской области – удовлетворить.

Обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал «Гончаровский» прекратить противоправные действия, путем предоставления потребителям пос. Перово Выборгского района Ленинградской области услуги холодного водоснабжения надлежащего качества.

Обязать государственное унитарное предприятие «Водоканал «Гончаровский» довести решение суда до потребителей через средства массовой информации Выборгского района Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Водоканал «Гончаровский» в бюджет муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области государственную пошлину, от которой освобожден истец, в размере 600 руб.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 01.03.2018 года