Решение № 2А-556/2024 2А-556/2024~М-540/2024 М-540/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2А-556/2024

Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-000857-15

Производство № 2а-556/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Холмогоры 19 декабря 2024 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,

при секретаре Пестовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в село Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, начальнику Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании ответа об отказе в выдаче согласия о размене (обмене) жилого помещения незаконным, его отмене и возложении обязанности рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области (далее Управление), начальнику Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании ответа об отказе выдаче согласия о размене (обмене) жилого помещения незаконным, его отмене и возложении обязанности рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении разрешения на обмен жилого помещения – квартиры № в № по № в с. Холмогоры Архангельской области, переданного по договору социального найма, с целью защиты интересов несовершеннолетних. Начальник Управления ФИО2 в ответе от ДД.ММ.ГГГГ отказала в выдаче согласия, при этом мотивы и обоснования административным истцом сделаны, исходя из личных побуждений, со ссылками на нормативно-правовой акт, который не имеет отношения к действующему договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Отказ является необоснованным и нарушает права административного истца. Просит признать ответ об отказе в выдаче согласия о размене (обмене) жилого помещения незаконным, его отменить и возложить обязанность рассмотреть заявление в соответствии с действующим законодательством и договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО1, в том числе как законный представитель несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явилась, в суд направила своего представителя, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что выводы в ответе не основаны на положениях действующего законодательства, не учтен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, все это привело к затягиванию процедуры согласования о размене (обмене) жилого помещения.

Административные ответчики Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, начальник Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2 извещены о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть без участия представителя. В письменном отзыве указали, что по результатам рассмотрения и после уточнения данных по заявлению принято решение об отказе выдать ФИО1 согласие о размене (обмене) жилого помещения, поскольку в соответствии со ч.1 ст. 72, ст. 73, ч.4 ст. 74 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 стать 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателя, - также согласие органов опеки и попечительства. Согласие ФИО1, нанимателя по договору от ДД.ММ.ГГГГ № представлено не было. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № по обращению ФИО1 принято решение об отказе выдать ФИО1 согласие о размене (обмене) жилого помещения. Также в отзыве указано на то, что органу опеки не представилось возможным оценить возможные нарушения жилищных прав несовершеннолетних при размене (обмене) по причине непредставления заявителем вариантов размена (обмена). Полагают, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лица администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в письменном отзыве администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области указала на правомерность отказа ФИО1 в даче согласия на обмен (размен) жилого помещения, поскольку заявитель не указала конкретные варианты размена и необходимое в силу закона согласие нанимателя жилого помещения, что воспрепятствовало административному ответчику объективно оценить возможность нарушения прав несовершеннолетних таким обменом (разменом).

Исследовав материалы настоящего дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между нанимателем ФИО1 и наймодателем Муниципальным образованием сельское поселение «Холмогорское», действующим от имени собственника жилого помещения Муниципального образования сельское поселение «Холмогорское», заключен договор социального найма №. Согласно указанному договору, нанимателю передано жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, <адрес>, состоящее из трех комнат в трехкомнатной квартире общей площадью 65,3 кв.м, в том числе жилой 42,1 кв.м. Совместно с нанимателем ФИО1 в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: бывшая супруга ФИО1, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (п.3 договора).

В Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о даче согласия на произведения размена (обмена) жилого помещения, с предоставлением взамен имеющегося, иное жилое помещение, с учетом норм положенности, с приложением доверенности на представителя Колованову И.А., в котором она указывает, что ФИО1, пользуясь тем, что ФИО1 с детьми проживают за пределами Архангельской области, сам не проживая в квартире, без оформления надлежащих документов, сдает квартиру в поднайм, что может привести к физическому ухудшению состояния квартиры. ФИО1, с целью сохранения за детьми права на жилое помещение, обратилась в администрацию с заявлением о размене жилого помещения, расположенного по адресу Архангельская область, <адрес>. С учетом положения ч. 4 ст. 72 ЖК РФ для произведения обмена (размена) жилого помещения, в котором зарегистрированы несовершеннолетние дети, необходимо согласие органов опеки и попечительства.

В ответе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью начальника Управления ФИО2, указано, что заявление рассмотрено и принято решение об отказе выдать согласие о размене (обмене) жилого помещения. Договор специализированного жилого помещения заключается на срок пять лет, договор от ДД.ММ.ГГГГ № действует до ДД.ММ.ГГГГ, срок договора не может быть сокращен. Федеральным законом № 159-ФЗ не урегулирован вопрос о возможности обмена жилых помещений специализированного жилищного фонда или предоставления новых жилых помещений в случае изменения места жительства нанимателя. Поэтому до окончания срока действия договора специализированного найма дети-сироты и лица из их числа имеют право пользования только однократно предоставленным им жилым помещением. Изменить место жительства и обменять занимаемое жилое помещение наниматели смогут только после окончания срока действия договора найма специализированного (после ДД.ММ.ГГГГ) и заключения договора социального найма в отношении того же жилого помещения. Право на обмен предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации только в отношении жилых помещений, используемых по договорам социального найма. Жилое помещение, представленное по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежит обмену, приватизации, т.е. передаче в собственность нанимателя, сдаче в поднаем.

Административный истец выражает несогласие с принятием решения об отказе в выдаче согласия по основаниям, изложенным в иске, как не основанном на нормах действующего законодательства и нарушающим права административного истца.

В соответствии с частью 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Возможность обмена жилыми помещениями предусмотрена ст. 72 ЖК РФ.

Согласно указанной статье, наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих членов его семьи, вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю (часть 1).

Проживающие совместно с нанимателем члены его семьи вправе требовать от нанимателя обмена занимаемого ими жилого помещения по договору социального найма на жилые помещения, предоставленные по договорам социального найма другим нанимателям и находящиеся в разных домах или квартирах (часть 2).

Если между нанимателем жилого помещения по договору социального найма и проживающими совместно с ним членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, любой из них вправе требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения в судебном порядке. При этом учитываются заслуживающие внимания доводы и законные интересы лиц, проживающих в обмениваемом жилом помещении. В случае необходимости принудительного обмена жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав, иными совместно проживающими с несовершеннолетним (несовершеннолетними) лицами, соответствующее требование в суд вправе предъявить законные представители несовершеннолетних, орган опеки и попечительства либо прокурор, если совместное проживание этих граждан с такими несовершеннолетними нарушает права и законные интересы несовершеннолетних (часть 3).

Обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства отказывают в даче такого согласия в случае, если обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, нарушает права или законные интересы указанных лиц. Решения органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия принимаются в письменной форме и предоставляются заявителям в течение четырнадцати рабочих дней со дня подачи ими соответствующих заявлений. Предоставление заявителям решений органов опеки и попечительства о даче согласия на обмен жилыми помещениями или об отказе в даче такого согласия может осуществляться через многофункциональный центр (часть 4).

Обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма, может быть совершен между гражданами, проживающими в жилых помещениях, расположенных как в одном, так и в разных населенных пунктах на территории Российской Федерации. Обмен жилыми помещениями осуществляется без ограничения количества его участников при соблюдении требований части 1 статьи 70 настоящего Кодекса (часть 5).

Таким образом, предусматривая возможность обмена жилыми помещениями, законодатель установил к этому ряд требований.

Так, выражая намерение произвести обмен, заявитель должен указать конкретное жилое помещения или жилые помещения для обмена, а не требовать принципиального согласия ответчика на любой обмен жилого помещения. Кроме того, согласно указанной выше норме закона (ч.4 ст. 72 ЖК РФ), для обмена жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, требуется согласие органа опеки и попечительства.

Участие органа опеки и попечительства в процессе обмена жилыми помещениями предусмотрено и положениями Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ст. 21) и обусловлено необходимостью защиты жилищных прав несовершеннолетних, которые могут быть нарушены при обмене. Орган опеки и попечительства дает оценку производимого обмена на предмет соблюдения прав несовершеннолетних нанимателей.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Согласно п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Договор об обмене жилыми помещениями (оригинал) представляется нанимателями, заключившими данный договор, каждому из наймодателей, с которыми у них заключены договоры социального найма обмениваемых жилых помещений, для получения согласия на осуществление соответствующего обмена.

Такое согласие или отказ в даче такого согласия оформляется наймодателем в письменной форме и должны быть выданы им обратившемуся за согласием нанимателю или представителю нанимателя не позднее чем через десять рабочих дней со дня обращения (часть 3 ст. 74 ЖК РФ). Отказ наймодателя в даче согласия на обмен может быть обжалован в судебном порядке (часть 4 ст. 74 ЖК РФ).

Соответственно, принятие решения о разрешении обмена (размена) находится в компетенции наймодателя.

Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 статьи 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семьи нанимателя, - также согласия органов опеки и попечительства. Наймодатель, согласно части 4 статьи 74 ЖК РФ, вправе отказать в даче согласия на обмен жилыми помещениями только в случаях, предусмотренных статьей 73 ЖК РФ и частью 5 статьи 72 ЖК РФ, содержащей требование о соблюдении учетной нормы общей площади на каждого вселяющегося в результате обмена члена семьи.

Исходя из правового толкования положений ст. 72 и 74 Жилищного Кодекса Российской Федерации и разъяснений п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», регламентирующие порядок обмена жилого помещения по договору социального найма, следует, что обязательным условием обмена занимаемого по договору социального найма жилого помещения является получение нанимателем письменного согласия всех проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе временно отсутствующих, а также наймодателя (часть 1 стать 72 ЖК РФ), а если в жилом помещении проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане, являющиеся членами семей нанимателя, - также согласие органов опеки и попечительства.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего административного дела установлена совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Управления выдать ФИО1 согласие о размене (обмене) жилого помещения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Управление в оспариваемом письме ссылается на положения Федерального закона № 159-ФЗ без указания его наименования, применяет к спорным правоотношениям положения законодательства о договоре найма специализированного жилого помещения, а не нормы ст. 72, 74 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок обмена жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, административные исковые требования о призвании отказа в даче согласия на произведение размена (обмена) жилого помещения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обоснованными, нарушающими права административного истца, суд признает незаконным отказ Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области в выдаче разрешения ФИО1 на размен (обмен) жилого помещения, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявление и дать ответ в соответствии с действующим законодательством и договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем в материалы дела представлен ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выдать ФИО1 согласие о размене (обмене) жилого помещения, из которого следует, что договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № заключен с ФИО1, согласие от ФИО1 не представлено, проанализированы положения ст. 72, 74 ЖК РФ, разъяснения положений п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Кроме того, ФИО1 не представлены варианты размена (обмена) жилыми помещениями, с целью оценки нарушения жилищных прав несовершеннолетних. Ответ направлен в адрес представителя административного истца ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80110502236602).

Таким образом, с учетом того, что административный ответчик исполнил обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1, требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, начальнику Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2 о признании ответа об отказе в выдаче согласия о размене (обмене) жилого помещения незаконным, его отмене и возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворить частично.

Признать ответ Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области об отказе ФИО1 в выдаче согласия о размене (обмене) жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, начальнику Управления образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Коржина

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2024 года.