Постановление № 5-158/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-158/2017

Дело № 5-158/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 07 июня 2017 года

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Гусынина О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск», <данные изъяты> по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу от *** об административном правонарушении в отношении юридического лица, составленному старшим оперуполномоченным по ОВД 2 отдела УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю Р, при проведении *** плановой проверки установлено, что КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, Рубцовск» в нарушение п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, регистрация операций по прекурсору осуществляется не на отдельном развернутом листе журнала (или в отдельном журнале); в нарушение п.8 Правил при внесении операций с прекурсором в журнал внесено только наименование прекурсора, без указания его торгового наименования.

Кроме того, количество использованного прекурсора за 2016 год и фактический его остаток на конец отчетного периода (медицинские препараты под торговыми наименованиями «Вилакрил-Н», «Акродент», «Пластмасса бесцветная горячего отвержения», содержащие в своем составе прекурсор метилметакрилат в концентрации 15%иболее) не совпадает с данными, представленными КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» в УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю в виде отчетао количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 год (форма №1-ИП годовая), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419. В соответствии с утвержденной формой сведения о количестве использованных прекурсоров предоставляются в килограммах. Согласно отчету, представленному КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск» количество использованного прекурсора за 2016 год составляет , а остаток прекурсора на конец отчетного периода составил . При дальнейшем анализе предоставленных документов (специальные журналы, бухгалтерская отчетность за 2016 год) установлено, что фактическое использование прекурсоров за отчетный период составляет , а остаток прекурсоров на конец отчетного периода составил . Таким образом, сведения о количестве использованных препаратов ... содержащих в своем составе прекурсор ... в концентрации 15% и более, не соответствуют фактическому расходу указанных медицинских препаратов в 2016 году, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск», нарушены требования п.п.3, 8 Правил ведения и хранении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, а также ст.31 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

При рассмотрении дела законный представитель КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, Рубцовск», защитник З, представитель УНК ГУ МВД России по АК отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще в установленный законом срок, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, Рубцовск» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно преамбуле Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.16 КоАП РФ наступает за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В Список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV), в Таблицу II прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются общие меры контроля включен Метилметакрилат 15 процентов или более.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 37 того же Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца 3 пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Пунктом 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV Перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV Перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля.

В целях обеспечения государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 419 утверждены, в том числе Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, согласно п.2 которых при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций (далее - журнал). При этом в соответствии с п.3 Правил регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Согласно п.8 Правил в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, на основании распоряжения от *** заместителя начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю Л старшим оперуполномоченным по ОВД отдела УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю Р совместно со специалистом-экспертом Д проведена *** плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск». В ходе проверки установлено, что КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, Рубцовск» в нарушение п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, регистрация операций по прекурсору осуществляется не на отдельном развернутом листе журнала (или в отдельном журнале); в нарушение п.8 Правил при внесении операций с прекурсором в журнал внесено только наименование прекурсора, без указания его торгового наименования.

Кроме того, количество использованного прекурсора за 2016 год и фактический его остаток на конец отчетного периода (медицинские препараты под торговыми наименованиями ... содержащие в своем составе прекурсор ... в концентрации 15%иболее) не совпадает с данными, представленными КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» в УНК ГУ МВД России по Алтайскому краю в виде отчетао количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 год (форма №1-ИП годовая), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419. В соответствии с утвержденной формой сведения о количестве использованных прекурсоров предоставляются в килограммах. Согласно отчету, представленному КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г. Рубцовск» количество использованного прекурсора за 2016 год составляет , а остаток прекурсора на конец отчетного периода составил . При дальнейшем анализе предоставленных документов (специальные журналы, бухгалтерская отчетность за 2016 год) установлено, что фактическое использование прекурсоров за отчетный период составляет , а остаток прекурсоров на конец отчетного периода составил . Таким образом, сведения о количестве использованных препаратов «... содержащих в своем составе прекурсор ... в концентрации 15% и более, не соответствуют фактическому расходу указанных медицинских препаратов в 2016 году, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Следовательно, установлено нарушение требований п.п.3, 8 Правил ведения и хранении специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419, а также ст.31 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом от *** об административном правонарушении (л.д.8-9); актом проверки от *** УНК ГУ МВД России по АК (л.д.13-15); лицензией № от *** с приложениями, согласно которой КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» оказывает услуги при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной помощи по стоматологии, стоматологии ортопедической (л.д.16-23); свидетельством об аккредитации от *** (л.д.24); приказами от ***, 161 от *** о порядке оборота метилакрилата и метилметакрилата, используемого при изготовлении стоматологических материалов (л.д.25, 26); Уставом КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» (л.д.27-39); отчетом о количестве каждого использованного прекурсора, внесено в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ за 2016 год (л.д.40); журналом по регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров с требованиями на прекурсор (л.д.41-143); объяснениями Щ, Е от ***; приказом -к/р от *** о назначении Г на должность главного врача «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» с дополнительным соглашением.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у суда также не вызывает.

Квалификацию действий КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает правильной.

Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения по ч. 2 ст.6.16 предусмотрено наказание в виде штрафа либо административного приостановления деятельности. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания, с учетом установленных обстоятельств, достижения цели административного наказания, судья считает целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - запрета использования КГБУЗ «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, без конфискации прекурсоров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, ч.2 ст.6.16, ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

...вое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск», юридический адрес: ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в виде запрета использования прекурсора метилметакрилат, внесенного в таблицу II списка IV Перечня, сроком на 20 (двадцать) суток, без конфискации прекурсора метилметакрилат.

Исчислять срок наказания с момента фактического приостановления использования государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника, г.Рубцовск» прекурсора метилметакрилат.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Исполнение поручить службе судебных приставов-исполнителей.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве - Главное управление Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю управление по контролю за оборотом наркотиков, 656015, <...>.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Рубцовский городской суд.

Судья О.Г. Гусынина