Решение № 12-21/2020 12-468/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-21/2020

дело №12-21/20


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 февраля 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление государственного жилищного инспектора – инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 от 28.08.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного жилищного инспектора – инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 от 28.08.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Воронежа, потерпевшая ФИО1. просит об отмене указанного определения, приводя доводы о его незаконности.

В судебное заседание ФИО1. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судом постановлено рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований возражала.

В судебное заседание представитель ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО4 пояснила, что впоследствии в отношении должностного лица директора общества по жалобе ФИО1. был составлен протокол об административном правонарушении и на основании постановления заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО5 директор ООО «РЭК Центральный» был привлечен к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, дополнительно представленные доказательства, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 названного Закона на государственный орган возложена обязанность после рассмотрения заявления дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством, принятия предусмотренных законодательством Российской федерации мер по пресечению и устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п.п.4 п. 4.1.3. Положения о государственной жилищной инспекции, утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 №799 инспекция осуществляет защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Исходя из п. 4.2.4. Положения инспекция составляет протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривает дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно материалам дела, с целью проверки доводов обращения от 05.02.2019 №1447 на основании приказа от 25.02.2019 № 905 государственным жилищным инспектором проведена внеплановая выездная проверка ООО «РЭК Центральный». 11.03.2019 по результатам проверки государственным жилищным инспектором был составлен акт № 02-05/905, которым установлено, что в отношении организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> на основании договора управления нарушений правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренных частями 1.1., 1.2 статьи 161. Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, pi порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, подпунктом «в» пункта 1, подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, нарушений не выявлено.

В рамках проведенных контрольно-надзорных мероприятий жилищным инспектором установлено, что управляющей организацией ООО «РЭК Центральный» в целях устранения причин технически неисправного состояния крыши (нарушения водонепроницаемости кровельного материала) в чердачном помещении проведена герметизация примыканий элементов крыши над квартирой № многоквартирного <адрес>.

Учитывая данные обстоятельства, 11.03.2019 в отношении управляющей организации ООО «РЭК Центральный» государственным жилищным инспектором вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 10.07.2019 указанное определение отменено, материал по жалобе ФИО1. направлен на новое рассмотрение со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Во исполнение решения Центрального районного суда города Воронежа от 10.07.2019 материалы проверки по жалобе ФИО1. повторно рассмотрены должностным лицом государственной жилищной инспекции Воронежской области.

Как следует из текста обращения ФИО1. 31.01.2019, заявителем была подана в аварийно-диспетчерскую службу по телефону № заявка №894/159 о залитии водой <адрес> многоквартирном <адрес>. В этот же день в ООО «РЭК Центральный» заявителем подано заявление о заливе квартиры с требованием устранить протекание воды и составить акт о заливе квартиры.

Как указывает ФИО1., по состоянию на 05.02.2019 управляющая компания не прислала комиссию для составления акта залива помещения и не устранила протекание коды в квартиру, просила привлечь к ответственности ООО «РЭК Центральный» и устранить указанные выше нарушения.

Постановлением государственного жилищного инспектора – инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 от 28.08.2019 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, согласно представленному Государственной жилищной инспекции Воронежской области административному материалы 03.10.2019 в отношении должностного лица – директора ООО «РЭК Центральный» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ №02-06/944. Поводом к возбуждению дела явилось заявление ФИО1., по которому проведена Государственной жилищной инспекции Воронежской области 11.03.2019 проведена проверка, о чем составлен акт №.

Постановлением заместителя руководителя ГЖИ ВО – начальника отдела правового регулирования ФИО5 от 05.02.2020 директору ООО «РЭК Центральный» ФИО6 объявлено устное замечание, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекращено.

Таким образом, в отношении одного события административного правонарушения имеется два противоречащих друг другу акта, в связи с чем, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям закона, подлежит отмене.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Таким образом, срок давности привлечения ООО «РЭК Центральный» к ответственности за совершение 11 марта 2019 года административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 11 мая 2019 года.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный» в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, постановление от 28.08.2019 не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного жилищного инспектора – инспектора отдела надзора за содержанием многоквартирных домов Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО2 от 28.08.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «РЭК Центральный» оставить без изменений, жалобу ФИО1 без удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Сахарова