Решение № 2-297/2017 2-297/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-297/2017

К делу № 2-297/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 04 мая 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

При секретаре Рыбкиной Т.С.

С участием сторон: заместителя прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Забайкальского края Тюричкина И.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Читаэнергосбыт» об обязании вывести общедомовой прибор учета из числа расчетных, произвести перерасчет платы за электрическую энергию на общие домовые нужды, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование указанных требований указывал, что прокуратурой района по коллективному обращению жителей дома, проживающих по адресу <адрес>, проведена проверка по соблюдению федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в деятельности ЮМРО ОАО «Читаэнергосбыт», в результате которой установлено следующее. Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома, расположенного в <адрес>, указанное строение признано аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Как установлено в ходе проверки в указанном жилом доме имеются квартиры, собственниками которых является администрация городского поселения «Оловяннинское». В соответствие ч.1 ст. 153 ЖК РФ граждане должны своевременно оплачивать коммунальные услуги. Ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает- плату за содержание и ремонт жилого помещения, услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание и текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, плату за коммунальные услуги, включающие плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение. Отопление. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, а при их отсутствии по нормативам потребления коммунальных услуг (ч.1 ст. 157 ЖК РФ). По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту потребителю через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию ( ст. 539 ГК РФ). С учетом положений ст. 13 ч.1 Федерального Закона РФ от 23 ноября 2009 года № 261 « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в соответствие с Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01. 2006 г., требования ст. 13 перечисленного закона в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 01 января 2013 года.

Просит вывести общедомовой прибор учета из числа расчетного в многоквартирном жилом доме, расположенному по адресу: <адрес>. Обязать ОАО «Читаэнергосбыт» произвести перерасчет платы за электроэнергию по нормативу, гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты за электроэнергию на общедомовые нужды ( л.д.3-6).

Определением суда от 17.03.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «МРСК-Сибири»-«Читаэнерго» (л.д.1-2).

В судебном заседании прокурор Тюричкин И.Н. на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Читаэнергосбыт» ФИО1 (по доверенности), участия не принимала, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования не признала, просила в иске отказать. Согласно представленному отзыву на исковое заявление, указывала, что АО «Читаэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Забайкальского края. Собственники помещений в МКЖД <адрес>, требование об установке коллективного прибора учета используемой электроэнергии не выполнили и не обеспечили оснащение домов общедомовыми приборами учета. Поэтому сетевая организация ПАО «МРСК-Сибири» установила на многоквартирный жилой дом № расположенный по адресу <адрес> – коллективный прибор учета, который принят в качестве расчетного. Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды для населения, проживающего в многоквартирном доме и площади мест общего пользования только при отсутствии коллективного прибора учета. Таким образом, законодатель четко определил, что расчет платы на общедомовые нужды производится по нормативу в случае: отсутствия ОДПУ, выхода из строя ранее введенного в эксплуатацию ОДПУ, истечения срока эксплуатации ОДПУ. Расширенному толкованию указанный перечень не подлежит (л.д.31-36).

В судебном заседании представитель третьего лица ПАО «МРСК-Сибири» в лице филиала ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» ФИО2 (по доверенности) участия не принимала, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ввиду следующего. Прокурором не обосновано право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц. Считают, что круг собственников жилых помещений может быть определен. Выступая с требованиями вывести прибор учета из числа расчетных, прокурор указывает, что собственником квартир в доме <адрес> является администрация городского поселения «Оловяннинское», которая и подписывала акты о проверки работы приборов учета и состояния схемы электрической энергии. При этом администрация ГП «Оловяннинское» не обращалась в суд с требованием о выводе прибора учета из числа расчетных, не выступает инициатором установленного прибора учета. В зависимости от использования показаний общедомового прибора учета либо в их отсутствие выставление счетов и взимание платы за оказанные услуги электроснабжения на ОДН АО «Читаэнергосбыт» потребителям является нарушением действующего законодательства. ПАО «МРСК-Сибири» не производит и не взимает плату за ОДН. Запрета на установку общедомовых приборов учета в ветхом и аварийном жилом фонде, и принятие к учету показаний, Закон об энергосбережении не содержит. Показания законно установленных и введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета могут быть использованы ресурсоснабжающими организациями для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов( л.д. 39-45).

Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствие ст. 167 ГПК РФ.

Суд рассматривает дело в соответствие ст. 56 ГПК РФ по имеющимся в деле доказательствам, представленными сторонами как основания заявленных требований и возражений.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При выборе управления домом товариществом собственников жилья, жилищным или иным специализированным кооперативом эти организации несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме, за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать установленным требованиям. При заключении договора управления с управляющей организацией товарищество или кооператив контролирует выполнение управляющей организацией обязательств по договору, в том числе по оказанию всех услуг, выполнению работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в доме, предоставлению коммунальных услуг.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками за оказание услуг, выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержащие общего имущества в доме и качество которых должно соответствовать установленным требованиями (части 2.2, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.

В соответствии с пунктом 17 указанных выше Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях:

- при непосредственном управлении многоквартирным домом;

- в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления;

- в жилых домах (домовладениях).

В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив. Условия предоставления коммунальных услуг определяются в договоре управления многоквартирным домом.

Из изложенного следует, что порядок оплаты коммунальных услуг в многоквартирном доме зависит от выбранного жильцами способа управления, а право начисления и взимания платы за предоставленные собственникам, нанимателям помещений многоквартирных домов коммунальные услуги, принадлежит лицу, в том числе ресурсоснабжающей организации, на основании принятого в установленном законом порядке решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги конкретной ресурсоснабжающей организации.

Материалами дела установлено, что способ управления в жилом доме <адрес> не выбран, жилой дом межведомственной комиссией признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.65).

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

В соответствие положений п.40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме ( за исключением коммунальной услуги за отопление) в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и не жилом помещении, плату за коммунальные услуги потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствие ч.8 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме оплачивают потребленную электрическую энергию ресурсоснабжающей организации (далее РСО).

Пунктом 6, подпунктом »б» п.17 Правил № 354, предусмотрено, что если не избран способ управления домом, исполнитель коммунальной услуги является РСО, она является получателем платы за оказанную услугу, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора.

Закон об энергоснабжении требует, что производимые и передаваемые потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета.

В соответствие п.2 Правил № 354 - коллективный (общедомовой) прибор учета (далее ОДПУ) это средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Место установки ОПУ определяет границу эксплуатационной ответственности сторон договора ресурсоснабжения, если иное не установлено соглашением сторон (п.8 Правил № 491).

Пунктом 5 статьи 13 Закона об энергоснабжении, подпункт «к» п.11 Правил № 491 обязанность по оснащению приборами учета домов введенных в эксплуатацию возложена на собственников помещений.

В случае если собственники помещений в срок до 01.07. 2012 г. не исполнили выше указанную обязанность, предусмотрена принудительная установка ОДПУ т.е. монтаж приборов в отсутствие волеизъявления жильцов, возложение на них понесенных расходов (п.12 ст. 13 Закона об энергоснабжении).

Понятие « установка приборов учета», « допуск прибора учета», порядок выполнения действий по установке и допуску ОПУ, метрологические требования к ОПУ определены разделом Х Основных положений, так п.п. 146,152 под установкой прибора учета, понимается монтаж в отношении точки поставки; под допуском прибора учета в эксплуатацию понимается – процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в его состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию, и осуществлении расчетов за электрическую энергию( мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

В соответствие с п.п. 147,152 Основных положений ( в редакции на декабрь 2012г.) места установки, схемы подключения и метрологические характеристики приборов учета должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании. Допуск прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей сетевой организации гарантирующего поставщика, собственника прибора учета, собственника энергопринимающих устройств. При допуске в эксплуатацию на границе раздела централизованных электрических сетей и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в состав комиссии должен входить уполномоченный представитель исполнителя коммунальной услуги в лице управляющей организации, товарищества собственников жилья или иной организации.

Пунктом 154 Основных положений предусмотрено, что в ходе процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию проверке подлежит место установки и схема подключения прибора учета, состояние прибора учета измерительных трансформаторов, соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учета требованиям его метрологических характеристик, системы учета, поверки связующих и вычеслительных компонентов. Процедура допуска прибора учета в эксплуатацию заканчивается актом допуска прибора учета в эксплуатацию.

Согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) - в соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного федерального закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении, действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Вместе с тем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона об энергосбережении, требования данной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 г., а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) либо максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа).

В данной норме не содержится запрета на установку приборов учета в ветхих и аварийных объектах, а лишь указывается на отсутствие обязанности собственников по их установке и, соответственно, оплате стоимости приборов учета и расходов по их установке, если она проведена иным лицом.

Такие объекты могут быть оснащены ресурсоснабжающими организациями за счет собственных средств приборами учета, если подтверждена техническая возможность их установки в соответствии с критериями, предусмотренными приказом Министерства регионального развития от 29 декабря 2011 г. N 627 "Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) прибора учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения". Ухудшение эксплуатационных характеристик здания, отдельных его частей и инженерных систем, послуживших основанием для признания такого объекта в установленном порядке аварийным, приводящее к невозможности обеспечения точной фиксации потребления энергоресурсов и обслуживания приборов учета, исключает использование показаний приборов учета в таких многоквартирных домах.

Показания законно установленных и введенных в эксплуатацию коллективных приборов учета могут быть использованы ресурсоснабжающими организациями для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов.

В соответствии с п. 44 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда иное установлено решением общего собрания собственников или когда исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация.

По общему правилу объем коммунальной услуги в размере превышения над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, управляющая организация оплачивает за счет собственных средств.

Данное регулирование направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в аварийных и ветхих объектах возможности обеспечения благоприятных условий проживания граждан могут быть существенно ограничены в связи с объективным физическим износом здания, его отдельных частей и инженерных систем, а также направленность нормативно-правового регулирования на защиту граждан, вынужденных проживать в непригодных для этих целей условиях, от несения дополнительных издержек, связанных с содержанием и ремонтом таких объектов, использование при расчетах за поставленный коммунальный ресурс показаний приборов учета в рассматриваемом случае не должно приводить к возложению на собственников домов и помещений в них или управляющие организации расходов, связанных с оплатой потребленных в соответствии с показаниями приборов учета коммунальных услуг в объеме, превышающем нормативы потребления.

Таким образом, ресурсоснабжающие организации вправе использовать показания коллективных приборов учета, установленных ими в ветхих и аварийных объектах с соблюдением требований законодательства, для определения объема и стоимости потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды. Однако размер обязательств собственников и управляющей компании по оплате потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды ограничен утвержденными нормативами потребления.

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, что дом, находящийся по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключению межведомственной комиссией ГП « Оловяннинское» признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д. 8-9, 10-11).

Собственником спорного жилого помещения является администрация ГП «Оловяннинское» Оловяннинского района (л.д.20, 28).

Перечисленное сторонами не оспаривается.

Из ответа администрации ГП «Оловяннинское», следует, что способ управления в жилом доме № по <адрес> не выбран. Данный жилой дом признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ (л.д.65).

Согласно акту технической проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на доме <адрес>, установлен общедомовой прибор учета, заводской номер <данные изъяты> ( л.д.14-15).

Актом технической проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ОДПУ, заводской номер <данные изъяты>. по адресу: <адрес> прошел проверку и допущен в эксплуатацию (л.д. 16-17).

Актом технической проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на доме <адрес> установлен общедомовой прибор учета, заводской номер <данные изъяты> ( л.д.18-19).

Прокуратурой Оловянинского района на основании депутатского запроса депутата Государственной Думы ФИО8, по заявлению ФИО9 проживающей в аварийном и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, доме, по адресу: <адрес>, проводилась проверка, по факту незаконного начисления АО « Читаэнергосбыт» услуги ОДН по показанию прибора учета. Прокурором установлено нарушение прав жильцов, подано заявление в суд в интересах неопределенного круга лиц. Заведено надзорное производство <данные изъяты> (л.д.)

Дом <адрес>, на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственной комиссией ГП « Оловяннинское» признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д. 8-9, 10-11).

Поскольку спорный дом аварийный, в аварийных (ветхих) домах нет запрета на установку приборов учета, следовательно, иск подлежит частичному удовлетворению ( разъяснения данные в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Таким образом, законно установленный общедомовой прибор учета в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным, может быть использован для целей, не связанных с начислением потребителям платы на общедомовые нужды, то есть в коммерческих целях – для производства расчетов между АО «Читаэнергосбыт» и ПАО «МРСК-Сибири».

С учетом перечисленных норм материального права, исковые требования прокурора Оловяннинского района в части возложения обязанности на ответчика вывести общедомовой прибор учета из числа расчетного, удовлетворению не подлежит, как не основанные на законе.

Требования по обязанию ОАО «Читаэнергосбыт» произвести перерасчет платы за электроэнергию по нормативу гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты за электроэнергию на общедомовые нужды, законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.

Поскольку Прокурор, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика АО « Читаэнергосбыт», на основании ст. 333.19 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать АО «Читаэнергосбыт» произвести перерасчет платы за электроэнергию по нормативу гражданам, проживающим в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в части оплаты за электроэнергию на общедомовые нужды.

Взыскать с АО «Читаэнергосбыт» государственную пошлину 300 рублей в пользу муниципального образования « Оловяннинский район».

Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения мотивированного решения. Решение вынесено в окончательной форме 05.05.2017 года.

Судья: В.М.Радченко