Решение № 12-92/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-92/2018

дело № 12-92/2018
г.


РЕШЕНИЕ
6 ноября 2018 года
г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области В.Б. Лобачева, рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе исполняющей обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка №130 Волгоградской области от 12 октября 2018 года производство по делу в отношении муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее МКДОУ «Лиманный детский сад» в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, исполняющая обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершённое правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 12 октября 2018 года не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 6 сентября 2017 года в отношении МКДОУ «Лиманный детский сад», расположенного по адресу: <...>, вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого – до 3 сентября 2018 года.

В ходе проведённой 18 сентября 2018 года территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание № от 6 сентября 2017 года в части не выполнено, а именно:

- не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии дошкольного образовательного учреждения санитарному законодательству;

- не произведен ремонт, отделка стен, потолка на пищеблоке дошкольной организации материалами, позволяющими проводить влажную уборку применением моющих и дез.средств;

- не произведена замена мебели (столы, стулья) в соответствии с ростом и возрастом детей и не промаркирована;

- помещение раздевалки не оборудовано достаточным количеством шкафов с индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды (приобретено 15, еще необходимо 10);

- туалетная не оборудована достаточным количеством санитарно-технического оборудования (унитазами, раковинами) по количеству детей.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № от 20 сентября 2018 года (л.д.3);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки МКДОУ «Лиманный детский сад» от 5 сентября 2018 года № (л.д. 4-5);

- предписанием № от 6 сентября 2017 года (л.д.6);

- актом проверки № от 20 сентября 2018 года.

Вместе с тем, как следует из представленных законным представителем МКДОУ «Лиманный детский сад» документов, а именно:

- Устава, согласно которому учредителем МКДОУ «Лиманный детский сад» является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, отношения между которыми регулируются учредительным договором. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности образовательной организации, МКДОУ «Лиманный детский сад» подконтрольно и подотчётно в расходовании финансовых средств учредителю.

Учредитель определяет порядок финансирования образовательного учреждения, утверждает сметы доходов и расходов образовательного учреждения, контролирует сметные расчёты и целевое расходование денежных средств.

Согласно Уставу, Договору финансовое обеспечение деятельности юридического лица осуществляется за счёт средств муниципального бюджета на основании бюджетной сметы. Учредитель обязан осуществлять финансирование образовательной деятельности образовательного учреждения на основе сметы, составленной с учётом бюджетной заявки образовательного учреждения;

- бюджетных смет на 2017, 2018 года, утверждёнными председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что по строкам 225, 226,290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) в 2017 году было заложено 43950 рублей, в 2018 году – 33 300 рублей на весь год, что исключает возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании (л.д.49-50);

- отношениями законного представителя МКДОУ в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 44, 47);

- сообщением Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области о том, что на 2018 год МКДОУ «Лиманный детский сад» для исполнения предписания Роспотребнадзора № от 6 сентября 2017 года денежные средства не выделялись (л.д. 48).

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКДОУ «Лиманный детский сад», который в настоящее время (с 28.09.2018) прекратил свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к МКОУ «Лиманная основная школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области (л.д. 19-20) и являлся самостоятельным юридическом лицом, нёс полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не являлось коммерческой организацией, осуществляло свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имело самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

В соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях МКДОУ «Лиманный детский сад» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 130 Волгоградской области от 12 октября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Лиманный детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу и.о.начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева